温家宝总理在三峡库区视察工作时，帮助重庆市云阳县农民熊德明追讨工钱的事情发生后，全国掀起了轰轰烈烈的百日维权热潮。在重庆，从去年12月9日至今年3月11日，共偿付拖欠农民工工资4．84亿元，维护了农民工的合法权益。

　　农民工领到拖欠了整年乃至多年的血汗钱后都欢天喜地。然而，还有许多农民工没有领到早就应该到手的血汗钱，清欠工作还只取得阶段性的成绩。而且，这项大快农民工之心

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的民心工程，将基层劳动部门特别是贫困地区的劳动维权部门推进了尴尬境地。

　　铤而走险，劳动监察队收取办案费

　　就在重庆市进行大规模的清欠行动时，毗邻云阳的万州区就发生了一起怪事，让人寒心又痛心。

　　万州是三峡库区最大的移民城市，下设龙宝、天城、五桥三个移民开发区，移民数量占三峡百万移民的1／5。在大规模的城市迁建过程中，这里也出现了不少拖欠农民工工资的现象。在清欠活动中，这里的劳动监察部门不断接到群众投诉：五桥移民开发区下属的劳动监察大队在帮农民工追讨工钱的时候，违规向农民工预收办案经费。

　　据一名叫蒋发权的小包工头介绍，2003年11月底，他到这个劳动监察大队投诉，要求追回拖欠的3万元民工工钱。工作人员说，由于没有经费，追讨工钱要先暂收办案费。由于身上没钱，蒋发权就回到家里，准备过几天再去。12月2日，劳动监察大队打电话告诉蒋发权，他投诉的老板已经到了监察大队。蒋发权就带着现金来到监察大队，与被投诉者一起签订了12月底还清欠款的协议，并给劳动监察大队交纳了600元办案经费。

　　与蒋发权一样，小包工头朱德全在去年11月19日也被五桥劳动监察大队收取了办案经费。据介绍，朱德全当时请求劳动监察部门到离城区70公里外的乡村追讨1．5万元工钱。劳动监察大队也以路途远、没有经费为由，向他收取了200元。记者还了解到，这个劳动监察大队在半年前就开始收取这种费用。去年8月上旬，一个名叫冉雄的小包工头就被他们收取了400元办案经费。

　　维权讨薪，该不该算成本账

　　五桥区劳动监察大队违规收费的行为令包工头和农民工寒心。然而，劳动监察大队也有自己不得已的苦衷。

　　据五桥移民开发区人事劳动和社会保障局下设的劳动监察科原科长王军介绍，他们也知道收取这种费用是错误的，但由于地方财政几年都没有拨付一分钱办案经费，他们确实无力追讨民工工钱，收费完全是为了维持正常的追薪工作。

　　五桥移民开发区人事劳动和社会保障局的党组书记胡仲宪告诉记者，这个局实际上是人事局、劳动局、就业局、社保局、医保局等5个局合并而成，全局有30多个工作人员，全年的办公经费一共只有8000元，还不够一个月的开支。为了帮民工讨工钱，监察科的工作人员经常要下乡，局里没有车，他们不但只能乘坐公共汽车，而且连差旅费也没有着落。

　　五桥移民开发区遇到的尴尬，在贫困地区的大部分区县都存在。云阳县劳动和社会保障局监察队队长潘朝建告诉记者，虽然现在队伍已经组建起来了，但工作也很难。没有办公室，5个人只得分散在不同科室里办公。为了节约20元电话月租费，他们至今还和仲裁科共用一个电话。

　　相比较而言，万州区劳动监察部门的境况要好一些。科长王天德告诉记者，他们的材料打印费、办公电话费等还能由局里承担。但出差很困难，不少时候他只得开着自己的车到处去找那些欠钱的包工头。

　　基层叫苦，清欠工作还有两大难

　　记者了解到，像万州、云阳这样的贫困区县，在帮助农民工讨工钱时，除了办公经费紧缺，办案经费没有之外，还有两大困难也是他们自身无法解决的。

　　一是人手少。一些地方在机构改革时，都把劳动部门的劳动监察科与劳动监察执法队伍合并在一起，两块牌子一班人马，并且人都不多。如万州区170万人口中，农村人口接近120万，其中常年在外务工的农民工有三四十万人，追讨欠薪任务十分繁重。但这个区的劳动监察科和劳动监察大队只有2个人。

　　作为全国追讨农民工工钱的始发地，云阳县在两个月内就接到举报近400件，涉及民工4400多人，金额400多万元。但在此之前，这个县没有劳动监察队，有一个与仲裁科、法制科在一起办公的劳动监察科，三个科室只有2个人。熊德明事件后，云阳县在机构改革冻结编制的情况下，破格从其他单位调来4人，组成一个相对完整的劳动监察执法队伍。

　　二是工具缺。在万州区劳动监察科科长王天德的办公桌上，长期摆放着一个放大镜和一个半导体喇叭。王天德说，这是他们自费购置的办案工具。不少农民工提供的欠条、工程完工单等字迹模糊，得用放大镜来辨认。由于前来讨工钱的民工太多，很多时候把整个办公室挤得满满的，众人七嘴八舌，只能用这个半导体喇叭来喊话。云阳县劳动监察队的潘朝建说，他们目前拥有的办案工具就是两台老式照相机。

　　标本兼治，清欠不能是三分钟热度

　　来自重庆市建委的消息说，到今年1月底，全市拖欠工程款总额还有79．3亿元。重庆市建委计划用三年时间，完成建设领域的清欠工作，其目标是到今年6月底，全部解决2003年当年拖欠的农民工工资，到2005年6月底，基本解决2003年以前拖欠的农民工工资，到2006年10月底，基本解决建设领域拖欠工程款的问题。

　　三年计划如何完成？建设、劳动等相关部门的有关人士认为，为农民工追讨工钱，需要标本兼治，群防群治，建立长效机制。否则，热潮一过，拖欠问题又将成为老大难问题。

　　一是完善相关的法规制度，堵住重点领域和重点单位拖欠工程款和农民工工资的漏洞。国家应依据已有的《劳动法》，制定出台类似于用人单位欠薪支付保障条例等行之有效的行政法规，保障劳动者的合法权益。对建筑单位和建筑企业，应有完善的管理制度，比如建立不良记录档案，恶意拖欠者不予办理新建项目的审批手续。

　　二是在贫困地区尝试实行农民工工资保证金制度，让所有建筑老板在工程中标之后、开工之前，按中标金额的一定比例，在规定的银行里存入一定数量的现金，由政府相关职能部门进行监督管理。工程完工后，如果建筑商全额付清了农民工的工钱，银行就连本带息全额退还保证金，反之则用保证金支付农民工的工钱。

　　三是加强农民工的业务和基本法律法规知识培训，提高农民工防拖欠的本领。比如找有资质的企业做工；一定要和劳务企业签合同，谨防企业赖账；当工资被包工头借口现在没钱给，等有钱再给拖延时，一定要对方打欠条，同时及时向当地的劳动部门举报。

　　四是国家拿出清欠专项办案经费，扶持贫困地区特别是清欠任务重的贫困区县工作，让劳动监察人员工作不再尴尬。

　　（陈敏　刘卫宏） ※