陈有西
今年7月1日，《行政许可法》就要实施了。这意味着，我国行政法这个大家庭中，继《行政诉讼法》、《国家赔偿
法》、《行政监察法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《立法法》之后、又一个重要法律诞生了。除了行政法学界和政
府机关，这个法律是干什么的，好多人都还不大明白。
我讲个例子。比如结婚，人类历史上是不要官方许可的。原始社会大概桑间陌上，两情相悦就可以了。所谓"静女其
姝，俟我于城偶"，关睢之篇，一番田园牧歌的样子。自己的命运是自己掌握的。封建社会，有了家族的约束，所谓父母之命
、媒妁之言，只得听长辈的了。但只要送过聘礼，换了年庚八字，办过喜酒，昭告亲邻，你这个夫妻就是合法的，可以"白头
偕老"，官方也是不来管你的。到了近代社会，不行了，这个权力官方收去了，结婚权不是自己的，是国家的。即所谓"登记
制度"，不到官方登记，你就不是合法夫妻。解放后几十年中，中国法律还承认有一个"事实婚姻"制度，近年婚姻法修改，
最高法院解释，把这一条也去了。"事实婚姻"不承认了，你没有到官方进行登记，哪怕老头老太白发苍苍子孙满堂相濡以沫
，你也还是一个"非法同居"关系。所以，"许可权"的历史，实际上是一个公权力逐步被剥夺、约束私有权利的历史。国家
权力的扩张，使个人权利萎缩和被限制。结婚是人身权，吃饭也是人身权，大家想一下，如果我们吃饭也要国家发个"吃饭许
可证"你才可以吃，你是不是会觉得很荒唐？
所以，行政法学家在起草这部法律的时候，不是扩大和给予官员们更多的许可审批权，而是限制这种权力。需要许可
的范围大大缩小，没有规定要许可的事，百姓可以大胆地做。"许可"法，不是百姓的什么事情都要官方"许可"，而是要大
大放开。让市场经济的社会高度自由竞争和发展。因为有权的人会有一个扩大权力的惯性。建一个项目要盖一千四百个审批章
，就是官方许可权滥用的恶果。为什么会滥用？因为设的门坎越多，他的权也越大，来求的人也越多，单位收的、个人收的好
处也越多。因此，几乎所有的机构都讲自己执法权力太小，人员太少，要求扩大权力和机构。机构改革总是越精简越多。部门
立法的时候，总是为自己范围内扒拉权力。以致国务院清理规章时，清了数千个，百姓的负担也没有减轻多少。
我们这样说，是不是干脆不要许可了，让大家自由发挥多好？
这样也不行。国将不国，社会将大乱。如果没有国家的许可限制，枪也可以造，炮也可以制，红灯随便闯，医院随便
开，百丈高楼农村建筑队也去造，非乱套不可。所以，国家许可制度又是国家管理的必然手段，没有它不行。
因此，从两个方面看，一个国家不能没有许可制度，但又不可有过滥的许可制度。但我国就一直没有这样一个法。没
有这个法，是不是就没有这个制度？不是的。这个制度被政府的文件掌握着。而文件就象春天的草，割了一批，又长出一批，
因此中国不但是一个"行政处罚大国"，同时也是一个"行政许可的大国"。清理一下，据说行政许可的种类和事项数不胜数
。
讲到这里，就可以明了《行政许可法》的重要意义。这个法，是一个控权的法，法有明文，可以限制政府部门乱设许
可权。但这个法出台后，也有可能被执法者作为一个扩大权力的法。在实施中不断扩大许可权。
人民知道了这个道理，可以盯住官员的欲望。官员知道这个道理，就会像孟德斯鸠说的，"有权的人运用权力到有界
限的地方为止。"这就是《行政许可法》立法的底蕴和初衷。
(作者系浙江京衡律师事务所主任、高级律师)
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