将以高效便民等优势为市民提供法律保护和维权
本报讯(记者 王丽凤 通讯员 邱创泓 陈志坚)《广州市行政复议规定》(以下简称《规定》)昨日开始正式实行。有关法律专家认为：行政复议是“民告官”的第二公堂。它将以高效便民、申请免费、受理范围广泛、解决方式灵活等优势为广大市民提供法律保护和维权。据悉，该规章将因公务员录用而产生的行政争议纳入复议范围，拒不受理申请的行政复
议机关主管人员将可能被降级、撤职或开除。在复议活动中有徇私舞弊或渎职失职行为的，也将受到行政处分直至追究刑事责任。它是迄今为止在全国范围内由地方政府制定的系统规范行政复议工作最全面的政府规章。
《规定》明确了行政复议范围：公民、法人或者其他组织一旦认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可依法提出行政复议申请。《规定》还采用了“排除”的形式，除国防外交、行政法规规章等八种情形不属于行政复议的范围外，其他事项都可以申请复议。《规定》突破性地把公务员的录用行为明确界定为不属于内部行政行为，如当事人对录用行为产生争议，依法可以申请行政复议。
《规定》还对“踢皮球”的情况作出明确规定和罚则——属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，接受申请的区、县级市人民政府应在七日内转送。不按照规定转送行政复议申请，造成严重后果的，直接负责的主管人员和其他直接责任人员将被降级、撤职或开除。
据广州市法制办副主任陈里程介绍，《规定》主要有以下特色：
降低了行政复议的门槛。《规定》明确，只要不是明确规定不属于行政复议范围的事项都可以申请复议。
明确申请人对被申请人答辩的知悉和抗辩权。《规定》明确，如申请或第三人对被申请人提交的答复书和提供的证据材料有异议或有相反证据的，可在行政复议机构确定的期限内向行政复议机构提交反驳书及反驳证据。
强调对公众利益的保护和对行政机关的监督。《规定》允许申请人、第三人申请行政复议时委托行业协会、业主委员会等组织作为代理人。《规定》还明确了公民、法人或者其他组织对相关行政责任追究程序的启动权，规定“公民、法人或者其他组织认为行政复议机关及其工作人员、行政复议被申请人有违反《行政复议法》和本规定的行为的，有权向有关的主管行政机关和政府法制机构举报。接受举报的单位应当依法进行调查处理，并将处理结果告知举报人。”
注重行政复议与其他行政救济方式的衔接。《规定》明确，申请人通过申请行政复议以外的其他途径作出不服从行政机关具体行政行为的表示，符合行政复议受理条件的，行政复议机关在征得申请人同意后予以受理。
陈里程还介绍说，在复议案件的审查方式上，《规定》大胆运用了行政协调手段，规定在审查过程中，行政复议机构可以通过协调解决争议。同时，《规定》还设置了声明制度，建立本人承诺制度，要求申请人对提交材料的真实性作书面声明。
