位于江南古城无锡东南的无锡新区，创造出多个第一：每平方公里平均投资强度5.2亿美元，平均工业产出29.3亿元，名列全省开发区之首；占地仅2.3平方公里的新加坡工业园以吸引14.8亿美元外资投入年产出230亿元的规模水平，雄居全国开发区土地投入产出之冠；全区国内生产总值等主要经济指标年均增长40%左右，堪称无锡经济的“增长极”。

　　国务院发展研究中心在一份调研报告中这样评价：无锡新区在发展中坚持“不求最大

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、只求最佳”的发展理念，做到科学规划，集约利用，土地集约利用效率在江苏省乃至全国保持领先地位。

　　园区成为集约用地示范区

　　简约、隽秀是无锡蠡园、鼋头渚等江南园林留给人们的印象，同样也是无锡开发园区留给人们的印象。

　　蠡园开发区在10万平方米土地上，建了10幢5层楼标准厂房，建筑总面积11万平方米，最大限度地提高了土地利用率；星洲工业园只有2平方公里，已吸引外资企业70家，总投资15亿美元，去年工业总产值160亿元人民币，出口16亿美元；锡南工业配套园百家企业联合建厂房，其中外资企业75家，平均每幢厂房（3000平方米）投资强度为300万-500万美元。无锡市政府规定：省级以上经济技术开发区实际投入一般不低于每亩250万元，省市级重点开发园区每亩投入一般不低于150万元，其他各类工业集中区每亩投入一般不低于120万元，低于每亩120万元的不能直接供地，必须建设标准厂房，通过出租标准厂房的办法解决用地问题。

　　无锡人多地少，人口密度高，土地负载率高，产出率也高，目前用占全省不到4.7%的土地面积，承载了占全省6.2%的人口，产出了14.8%的经济总量。但随着经济的快速发展，城市化、工业化快速推进，对土地的需求迅速增长，土地资源保护和建设用地需求的双重压力非常大。要切实解决这一矛盾，就必须提高土地利用率和产出率，充分发挥有限的土地资源对经济社会发展的承载作用，坚持走集约用地的路子。市长毛小平说得好：园区是开放型经济的集聚区，更要成为集约用地的先导区、示范区。

　　对影响可持续发展的项目坚决说“不”

　　近日，一个准备在江阴投资5亿美元、并可成为国内同行业“龙头老大”的外资项目，双方谈了两年多，可谓已到了谈婚论嫁的时候，但因土地和环境问题，被江阴“谢绝”了。当记者带着惋惜、疑惑采访江阴市委书记王伟成时，他是这样说的：对江阴来说，现在已到了选择项目的时候了，过去一窝蜂地招商引资确实需要反思，优惠政策太多，带来的弊端是付出成本太大，尤其是土地成本和环境成本，影响长远的可持续发展。我们在项目的引进上要更加谨慎和科学，新增项目将主要以高新技术产业为主，高能耗、高污染项目一律不接，低水平的传统产业不准进入江阴开发区。选择项目的标准必须是资源消耗低、经济效益好、科技含量高。学会拒绝，这是我们最佳的选择。

　　像江阴这样拒绝的数千万元、上亿元的项目在无锡还很多。无锡新区国土与规划、经贸发展三个部门共同把关，对不符投资强度和环境要求的项目坚决谢绝，今年以来，就先后有投资数千万美元的印染厂项目、轮胎制造项目等分别因环境污染、用地效益不高，而被挡在了门外。沪宁高速公路边的梅村镇、硕放镇今年初一揽子清退了20多个项目……

　　不给低水平重复建设提供空间是无锡市政府的硬性要求，对限制性产业要严格控制项目供地，对禁止性产业停止项目供地。发展高科技产业，提高土地产出率，是无锡各地的自觉选择。市财政每年安排1.8亿元创新资金，鼓励企业加快技术创新步伐。

　　无锡新区在规划伊始，就摆脱了绝大多数开发区规划建设的老路子，编制出了适合无锡新区人多地少、土地资源紧缺、开发成本较大、对投入产出强度要求较高特点的新型开发区总体规划。高新技术产业产值占工业总产值85%以上，科技进步对工业的贡献份额达到54%。

　　过去，无论什么项目，都要无条件供地，土地部门不能说“不”，也不敢说“不”，如今政府要求土地部门对不符合条件的项目用地说“不”，必须说“不”。从与无锡市国土资源局王云鹤局长的交谈中，分明感到国土资源部门的责任更大了，担子更重了。

　　创新，为发展创造新的空间

　　如何用最少的资源得到最大的发展，近年来，无锡人通过层出不穷的创新，为发展创造了新的空间。

　　江阴市“借天生地”，引导厂房向高空发展，资本向高投入发展，产业向高科技发展，推出政策性多层“廉租厂房”，今年，该市开发区将有6万平方米总量的四层标准厂房建成；滨湖区结合行政区划调整对全区各类园区资源进行整合，砍掉20多个乡镇工业开发区，引导新的投资开发项目集中进入省重点园区，提高了土地利用效益；新区旺庄镇坚持把小城镇规划、工业园区规划与新区的总体规划相结合，实行资源共享、优势互补，防止了重复建设，大大节约了土地和资金；宜兴市茗岭镇充分挖掘山区资源潜力，大力推进农业集约用地，该镇丘陵山区万亩土地整理项目被列为联合国国土整治项目。

　　无锡市黄继鹏副市长在向记者介绍一系列土地集约利用经验后说，土地不可再生，可人类对土地如何利用，潜力很大。土地有限，用法无穷；资源有限，发展无限。　本报记者丁蔚文　本报通讯员杨应奇（新华日报）