毕舸据报道，2日，沈阳市十三届人大常委会第十三次会议审议了《沈阳市城市市容和环境卫生管理条例（草案）》。在条例通过并实施后，沈阳市将全面实施城市生活垃圾收费，初定为每户每月5元。
当垃圾收费已经成为一种历史的必然，当广大民众开始认可并接受这一事实时，我们已经确知，垃圾管理不再是“免费的午餐”，作为一个市民，我们要做的，就是适应这种时
代的变革，这也算是市民为城市建设应尽的义务吧。
这“不免费的午餐”，也许还包含另一层含义：当市民定期交纳垃圾处理费时，他们有权要求，作为垃圾处理的另一方———垃圾处理企业，也应当顺应时代变革的需要，进行更大力度的市场化改革，而不是像以往那样，依靠政策扶持，旧体制风雨不动，依旧以半市场半行政的“两栖身份”，坐享“免费的午餐”。
此前报道（4月22日《中国青年报》），深圳将对包括生活垃圾处理在内的市政公用事业施行特许经营，由市政府或其授权的监管部门授予垃圾处理企业特许经营权，并欢迎外商参与。我们沈阳不妨也借鉴一下，但在某种意义上，特许经营其实也是一个垄断时间比较长的方式，意味着企业在这个时间段，享受到了具有排他性的经营特惠，其服务质量与以往垄断经营相比有无改善不免让人担忧。
城市垃圾处理，首先是公共服务，但它得符合市场经济的基本规律，政府已经不可能再像以往那样，对垃圾处理大包大揽，有支出就有回收，所以要收费；当市民开始为垃圾处理付出不菲的费用时，他们就会更关注自己所能获得的服务质量，他们希望自己的投入物有所值，希望垃圾处理企业能不断提高效率，提供性价比越来越高的市场服务水准。而目前流行的特许经营模式，不但还能享受政府给予的一定政策优惠，而且专营，虽然如此做，是基于垃圾处理的特殊性，但它确实带有先天的、有可能阻碍垃圾处理市场化改革进程的“属性”，而解决此问题的办法，只有加强政府监管。
搞特许经营，是为了解决政府投入不足，让更多外来资本参与其中，不过，融资不是惟一的目标，特许经营的走向，是把经济环境和社会效益结合起来，同时引进先进的管理和技术。企业获得特许经营权的方式，是通过竞争而来，但获得特许经营权之后呢？它没有了竞争对手，它是否会因此消减市场创新的冲动与干劲？它是否会因为独家而渐渐滋长某种惰性，从而导致服务质量不是朝前进而是相反的方向倒退？正如某位垃圾处理业内人士所指出的：政府监管不是乱干涉，而是一种市场风险的共担机制，对纳税人支出的收益保证机制。为了确保公正的利益而不是暴利，应该做好收费价格标准监管；对垃圾处理的量和效果，设施的维护等等，进行过程监管；对企业处理垃圾后的环境保护问题，进行效果监管；这一切，都是为了监督在专营环境下的企业，不至于发作垄断的习气，不至于提供与收费不相符的服务质量。
既然，现在的垃圾处理，还无法做到完全的市场化。那么，我们至少可以采取尽可能完善的措施，保证垃圾处理行业在能够市场化的部分，做到市场化。政府到位而不越位的市场监管，与企业内在的牟利本能相结合，才能在目前的环境下，绽放出勃勃生气的市场之花。相关报道见昨日今报1版>>
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