选择双城、兰西、讷河、富锦四个县（市）先行试点，重点推进建立防止农民负担反弹机制的配套改革我省制定《试点方案》，明确规定“一个免征、三项改革、五个完善”
本报6日讯我省决定在全面落实免征农业税政策的基础上，对于各项配套改革工作要“先局部试点，后全面推开”，选择了双城、兰西、讷河、富锦4个有代表性的县（市）先行试点，重点推进建立防止农民负担反弹机制的配套改革。今天，全部免征农业税试点正式
实施启动。我省同步制定试点方案，对试点工作提出具体要求，明确规定“一个免征、三项改革、五个完善”。这是记者今天从全部免征农业税试点县实施启动工作会议上获悉的。副省长申立国出席会议并讲话。
国务院决定在我省实行全部免征农业税试点，极大地激发了我省农民投入农业生产的积极性，据测算，这次免征农业税减轻农民负担28.2亿元，人均减负142元，相应增加农民人均纯收入5.5个百分点。全部免征农业税标志着农村税费改革进入了新的历史阶段，因此要坚持原则，大胆改革，积极探索建立防止农民负担反弹的长效机制。为此，我省选择4个试点县（市），先行进行配套改革试点，然后再全面推开。
我省对试点工作高度重视，成立了张左己省长任组长，省委、省政府相关分管领导任副组长的领导小组，并从省直相关部门抽调业务骨干充实到免征试点工作办公室。同时，制定了《关于全部免征农业税试点县的工作方案》，方案明确规定了“一个免征、三项改革、五个完善”。一个免征，就是全部免征农业税，确保国家的富民政策不折不扣落实到位。针对全部免征农业税给县、乡和村带来的减收问题，省政府决定，除了保证国家的补助“不抽条、不缩水”外，省级财政也将安排一部分资金，通过加大转移支付力度，足额弥补财力缺口，确保县乡机构和村级组织正常运转。免征农业税后，县乡历年税费尾欠是征是免的问题凸现出来，要区分情况、区别对待：对于农村税费改革以来的农业税及附加尾欠，有缴纳能力而未缴的纳税人，要继续依法征收；确无完税能力的贫困户，经财政部门批准后予以减免。对于农村税费改革以前的税费尾欠，核实、登记、归类，不符合有关政策规定的予以核销；符合政策规定、有缴纳能力的要签订还款协议、逐步缴纳，确有困难的按规定程序批准后予以减免。
三项改革，就是深化乡镇机构改革、乡村财政财务管理机制改革和农村义务教育管理体制改革。深化乡镇机构改革，试点县在切实转变政府职能的同时，精简机构和编制，乡镇行政编制在完成2001年确定的精简任务的基础上，先按今年初省里统一要求精简15%%，在此基础上再精简10%%，事业编制精简30%%以上。乡村财政财务管理机制改革，试点县必须推行“乡财乡用县监管”和“村财民理乡代管”的财政财务管理机制改革。农村义务教育管理体制改革，试点县要做到认真落实农村义务教育管理以县为主的规定，改革农村义务教育经费管理办法，推进中小学人事制度改革，进一步推进农村中小学布局调整，优化教育资源配置。
五个完善，就是完善农村“一事一议”公益事业建设制度、完善化解乡村债务措施、建立和完善农村社会保障制度、稳定和完善农村土地承包政策和完善涉农收费制度。为了鼓励和支持农村通过开展“一事一议”解决集体公益问题，省政府决定，凡是农村“一事一议”筹资完成的集体公益事业，在年人均筹资12元限额内，由省级财政安排50%%的资金“以奖代补”，以此引导和推动“一事一议”走上良性发展轨道。
我省实施农村税费改革以来，我省化解乡级债务2.4亿元、村级债务31.9亿元，目前仍有乡级债务、村级债务还未化解，为了促进化解不良债务，省政府决定：一是确实无力偿还的省级财政周转金，经批准后予以豁免；二是对积极偿还举办农村义务教育等社会公共事业所欠债务的，省里将按照一定比例予以奖励。试点方案要求试点县要率先建立和完善农村最低生活保障、新型农村合作医疗和医疗救助制度，为确保社保制度的建立，省级财政承担一部分资金，支持建立农村社会保障体系。
“一免两补”政策出台后，农村土地矛盾凸显出来，省委、省政府对土地纠纷问题高度重视，我省要求试点县要稳定承包关系，法定承包期内，任何组织和个人不得干预农民的生产经营自主权，不得违法调整和收回承包地，不得违背农民意愿强行流转承包地，不得非法侵占农民承包地；凡是原承包办法合法、合情、合理的，一律不调不动；凡是能通过多种途径保证无地或少地农民有稳定收入来源的，一般不调地。在完善有关政策同时试点县要建立责任机制，试点县党政主要领导作为解决土地纠纷问题的第一责任人，实行领导包案制，变群众上访为干部下访，及时将矛盾和纠纷化解在萌芽状态。
农村税费改革以来，全省取消专门面向农民征收的行政事业性收费35项，暂缓征收2项，转为经营性收费6项。目前仍有涉农收费45项，涉及16个执收部门。这次试点要进一步清理涉农收费，全面清理并逐步取消不合理的涉农收费，降低收费标准。我省今年在四个试点县免收水路运输管理费、个体工商户ID卡收费、农机监理费中的农机驾驶员证审验费等涉农收费；对完全从事田间作业的拖拉机不收取养路费，对部分从事营业性运输的拖拉机从低核定缴费月数；对于灌排体系独立运行且由农民自建自用自管的水利工程不得向农民收取水费。
（黑龙江日报）
