酝酿一年半趟过“三道坎”鹤城车改叫好又叫座

http://www.sina.com.cn 2004年06月08日08:14 黑龙江日报

刘青林摄　　车改酝酿一年半趟过“三道坎” 公务用车货币化全面实施所有领导干部须严守“七不准”

　　人所共知，现行公务用车方式，弊端丛生，必须改革。但“车改”叫好不叫座的重要原因，就在于补贴标准难定、公车处理易混乱、车改后对领导干部用车费用监督难等等问题的困扰，人称车改“三道坎”。齐齐哈尔市经过一年半的充分酝酿，顺利通过了这“三道坎”，于5月初，在全市范围内全面推行“车改”，受到方方面面的欢迎。

　　趟过利益的“雷区”

　　补贴标准的确定，是广大干部群众关注的焦点，一不小心就会触及到利益的“雷区”。标准过高，加重财政负担，偏离了改革的方向；标准过低，不利于调动大家参与车改的积极性，也难以保证工作需要。这方面，齐市车改办从去年年初开始，反复推敲、认真研究，方案改了几十次，最终制定出科学合理、能为干部群众所接受的补贴标准。

　　方案规定，参加车改单位的领导干部实行按前三年单车支出情况及工作量大小分类，确定领导干部个人补贴标准最高限额；根据前三年单车支出情况及工作量大小确定财政补贴经费的档次，各单位在最高限额内根据财政拨付资金实际额度，自行决定发放的具体数额，并按月发给个人，包干使用，节余归己。

　　考虑到各部门的工作性质及工作半径，齐市将补贴拉开了档次，避免了“大锅饭”。车改办将市直机关和直属事业单位划分为三类，一类22个单位，一把手每月补助1700元，副职补助1200元；二类48个单位，一把手每月补助1600元，副职补助1100元；三类16个单位，一把手每月补助1500元，副职补助1000元。一般干部每月也有30～50元的收入。

　　为了鼓励干部买车，齐市车改方案还规定，凡是买车的补贴都按分类的最高标准进行，多出的资金由财政补，不占单位指标。而不买车的只发一半现金，另一半给乘车凭证，用来保证工作需要，不能兑付现金。如此，既减轻了财政负担，又增加了职工收益，得到了广大干部的拥护，还加快了汽车进入家庭。

　　走出观念的误区

　　这次车改过后，市直机关及直属事业单位700多名县处级干部，一半以上都购置了车辆。

　　车改办的一位负责人说，我们对原有公车本着公开、依法、规范、透明的原则进行处置，凡参加车改单位的车辆统一上交市财政局，经中介机构评估后，带原牌照实行市场公开竞价拍卖。5月25日，为买到自己中意的车，许多人早早来到了拍卖现场，拍卖开始后，气氛十分热烈，一些车辆的成交价竟然比新车价格还高。为方便大家购车，市公安交警支队车管科还特派4名干警进驻现场，发放宣传单，提供业务咨询，主动为购车者办理过户手续。最后，首次进入拍卖程序的236台车辆，经过6场拍卖，成交211辆，竞拍成交价格2943万元，是拍卖底价的2．17倍，使国有资产实现了大幅度增值。

　　公车拍卖，竞争如此激烈，主要是车改优惠政策和周到的服务使然。按规定，领导干部购买公车，能享受竞拍价格20%的优惠，距法定退休年龄5年以上的，还可用未来5年交通补贴费抵顶购车款。

　　购买新车，优惠也多多。不仅银行给提供购车贷款，所在单位协助办理相关手续，还可用未来5年交通补贴费或工资抵顶购车款。目前，一股“买车热”席卷鹤城，交警支队车管科科长于东洋说，最近半个月，他们放弃了休息时间，加班加点地热情服务，已为100余台新车办理了注册登记。

　　第一个买回新车的市政府研究室副主任杨海波说，我喜欢开着自己的车上班，但过去有公车坐，谁也不肯自己花钱买车，如果不是赶上这次车改，至少几年之内，我还实现不了“汽车梦”。

　　扫除监督的盲区

　　如果没有一个有效的约束和社会监督机制，车改很容易流于形式，甚至会滋生腐败。如，有的领导会借机让下属单位修车、加油等等。为此，齐市车改办扩大了监督范围、加大了监督力度，制定了所有领导干部必须严格遵守的“七不准”。

　　一是凡参加车改的单位，今后一律不准购置车辆。二是领取交通补贴费的人员，一律不准无偿使用公务车辆，领导干部不准利用职权调用所属单位、企业及其它单位车辆。发现一次扣发三个月补贴费，责令写出书面检查；发现两次扣发半年补贴费，给予相应党政纪处分；发现三次，取消交通补贴费，免去职务，并给予相应党政纪处分。三是领导干部及其他工作人员不准借由使用批准保留的特种车辆。四是一律不准利用职权在企业报销个人车辆费用，不准无偿或低价到基层单位或企业修车，不准借用基层单位或企业司机。五是不准为节省交通补贴费用影响公务活动。六是不准用乘车凭证兑现金，如果发现，对本人要进行处理，并取消车队对机关提供服务的资格。七是不准无证驾驶，违反交通规则。目前，齐市纪检监察机关加大了监督的力度，设立了监督检查办公室，公布举报电话，广泛接受群众监督，及时查处了一些违规违纪行为。

　　齐市车改，密切了干群关系、消除了公车腐败、节省了财政资金。据财政部门初步统计，车改后，近期将为市政府年节省财政开支2656万元，长期下去，年节省数额将高达9000余万元。

　　“车改”激活了汽车销售业，仅一周之内，齐齐哈尔县处级以上干部就购买新车近200台，各汽车销售中心出现了前所未有的火爆场面；“车改”也使该市的“出租车”业空前红火；“车改”还促进了事业单位改革，有两家单位改革迟迟难以进行，这次他们为了享受到企业用车的优惠，主动申请“事业转企业。”正如齐齐哈尔市委书记杨信说的，公车改革是领导干部职务消费改革的重要内容，它符合中央精神，符合群众的根本利益，也符合市场经济规则。

　　国内一些学者认为，公车改革，蕴涵着一种新的执政理念和经济理念，有着极为深刻的现实和历史意义。

　　（黑龙江日报）

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