作者：盛大林
针对某些地方政府提出“经营城市”的说法，国家发改委经济体制综合司司长范恒山指出，“这种提法不科学，而且有可能助长‘政企不分’现象，损害市场秩序。” 他认为，一些地方政府打着“经营城市”的概念，其实搞的是“拆房子倒地皮”的活动。政府一“经营”，城市建设就不会按照市场方式进行，而政府本身也违背了其应有的服务型定位。(
据6月7日《中国青年报》)
一个时期以来，“经营城市”甚嚣尘上，各地政府乐此不疲。那么，究竟什么是“经营城市”呢？中国人民大学付晓东博士前不久曾指出，“少数城市把经营城市扭曲为政府通过出售城市资源而获取资金收入，一讲经营城市就是出售城市土地、出售城市资产”。说“扭曲”，实在太婉转。现在全国各地的所谓“经营城市”其实就是“拆房子倒地皮”，从中牟利。
在市场经济国家，政府是最大的非营利性组织。政府的主要任务是为市场主体服务和创造良好的发展环境，是当好“裁判”，而不是当“运动员”，是做好服务，而不是“经营”。多年来，政府一直致力于政企分开，这就是要改变政府直接插手具体经济事务的状况，让公权力退出市场。
然而，就在这个大背景之下，以“获利”为目的的所谓“经营城市”竟然大行其道。很多城市动辄以城市建设为名、打着公益的旗号，以极低的价格取得城区或郊区农村的土地，然后以较高的价格转让给开发商，从中牟取暴利。有报道说，土地出让金已经成为不少地方政府的主要财源，有些地方出让土地所得甚至占到了当地财政收入的一半以上！——如果说“政企不分”还只是政府间接做老板的话，那么，“经营城市”简直就是政府直接做起了“土地贩子”！
利益的驱动，使一些地方政府在“经营城市”上不遗余力，甚至不择手段。在湖南省嘉禾县，当地政府为进行城市改造和商贸城开发拆迁竟出台了所谓“四包两停”政策，公然侵犯本地居民乃至公职人员的合法权益，搞得夫妻因之离婚，夫子为之反目。类似的例子还有很多很多。那些城市之所以如此热衷于“改造”、“拆迁”，不就是想从中获取利益和政绩吗？他们之所以如此“理直气壮”，不就是因为手中有“经营城市”这面看似光明正大的的大旗吗？
根本宪法的规定，只有因为公共利益的需要，政府才能对土地实行征收或征用并给予合理的补偿，这当然是非营利性的。而如果是商业性开发用地，则应该由开发商与土地使用权拥有者协商并交易，政府不应介入，更不能从中获利。政府要花钱，应该来自公共财政。即使是进行城市建设，政府也不能亲自“做买卖”赚钱。所以，“经营城市”不是“不应仅为筹钱”，而是“不能为了筹钱”。
买卖土地并从中获利是政府职能的错位，非因公共利益的需要而强行征地拆迁更是违法行政。如果政府“经营城市”就是为了赚钱，那它就是彻头彻尾的错误。
