2004年，跑马圈地的背影正离我们远去，这边厢的淮南就摆下了满汉全席，其排场之大之盛让业内外吃惊不小： 淮南煤电基地设计装机2000万千瓦，仅静态总投资预计将超过1000亿元！装机容量超过三峡工程！联系到安徽现有装 机容量才仅仅900多万千瓦，“火电三峡”的大手笔让人瞠目结舌。

　　群雄逐鹿

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　　鉴于这场盛宴的惊人排场，淮南煤矿集团很快认识到，单靠自己根本身体无法承受其重。于是四海之内遍撒英雄帖， 大内高手趋之若骛。2003年6月，中电投、华能同淮南煤矿集团推杯换盏，“火电三峡”包装一新，隆重登场。然而事至 今日，盛宴已换了几拨儿宾客，最终淮南矿业(集团有限公司)、香港中华电力(中国有限公司)、上海电力股份有限公司( 中国电力投资公司的子公司)、浙江能源有限公司走到一起，均股淮南火电大餐，潘集、田集、凤台三个电厂共12台60万 千瓦的一期计划渐露身影。

　　淮南之梦

　　淮南市政府为这个构想激动不已，一时火电三峡成为淮南大会小会共议之题。一个120万千瓦的发电厂，一年的产 值就是约20亿，投资回报率约8％也近亿，各项税收4亿~5亿，要是真能达到装机1000万、乃至2000万容量，这 对淮南经济发展来说是个什么概念？2003年，淮南市全年实现国内生产总值170亿元，全部财政收入约20亿元。也就 是说，淮南火电三峡一期1000万容量建成，就能让淮南的GDP翻一番多！这个效益对地方政府来说，再难找到这样的好 项目、这么难得的机遇。同时，电力的发展可以带动煤炭行业的发展，带动外围很多产业链的发展，可以说，淮南煤电基地是 近几十年淮南经济发展的最大机遇。安徽省政府似乎也看到了“皖电东送”战略的点睛之笔：淮南煤电基地加上田、洛、平三 厂扩建将形成近3000万千瓦的容量，一旦成就大事，必为安徽现在“东张西望”的尴尬局面写下巨章。淮南电力工业发展 起来了，淮南的经济必将腾飞，甚至和合肥齐头并进，淮南的经济发展起来了，才能真正形成马、芜、铜一个经济圈，合肥、 淮南、蚌埠一个经济圈，皖北一个经济圈，将安徽整个经济发展连接成片。

　　而外界更多的却是怀疑的眼光：淮南煤电基地到底是胸怀射雕壮志的“郭大侠”还是存心搅局的“韦小宝”？然而在 淮南人积极的奔走里，淮南煤电基地已渐引起国家重视，在今年3月召开的高层次“皖电东送”战略研讨会上，淮南煤电基地 已摆上日程。

　　淮南因煤而兴，是全国四大煤都之一，其煤质享有“煤中富强粉”之美誉，煤电化销售收入占全市工业销售收入的7 0％以上，税收占全市财政的60％以上。但由于近年来淮南经济发展缓慢，和煤炭业的困境，昔日在安徽举足轻重、乃至全 国都闻名的资源重地近年来名声日渐黯淡，淮南人自称淘空了地、留下了山(煤矸石)、送走了钱，淮南西部矿区的窘境更让 人心酸不已。走煤电一体化、发挥坑口优势自然是希望之路。

　　淮南有着浓厚的电力情结，几家电厂的工作服品牌“李宁”、“红豆”竟然也领淮南一时着装风尚。从“安徽电力的 老母鸡”的田家庵发电厂上马新全国第一台6000千瓦的发电机组，到李鹏同志亲自圈点的“单机甲中华”万千瓦的平圩发 电厂崛起，淮南电力扶摇直上。时任总书记的江泽民在淮南视察时也挥毫“发展煤电化、建设能源城”，事实上淮南三大电厂 已经成为淮南的支柱产业。淮南煤电基地经数十年准备，现在正想挟电力体制改革之东风，称雄华东电力市场。

　　华东诱惑

　　2003年华东电网统调最高电力需求应在7200万千瓦水平,即总计缺电力700万千瓦左右。冬季高峰缺电更 是高达1000万千瓦以上，全年累计拉限电量达60.11亿千瓦时。

　　今年以来华东电网用电需求仍增长迅猛，缺电矛盾进一步加剧。至4月19日，全网拉限电总量已超42.23亿千 瓦时，为历史之最。据预测，2004年夏季用电高峰全网最高用电需求将达8700万千瓦以上，考虑区外来电通道全部送 满，留取电网运行必须的300万千瓦备用容量后，华东电网高峰电力缺额将会达到1700万千瓦以上。最近根据一季度全 国投资比去年同期增长43%以及网区内拉限电的情况，预计电力缺口可能达到2000万千瓦，为2003年的3倍，也就 是将近2.5个安徽的装机容量。如果区外来电事故中断或华东网区持续的旱情得不到有效缓解，则电网的缺电情况将更为严 重。

　　缺电带来危机，也带来巨大的发展机遇。目前，华东地区现已是我国经济最发达的地区，

　　华东电网电力需求十分旺盛，华东四省一市的GDP和用电量都将占全国的约1/3，市场潜力巨大。2003年开 始华东四省一市全部拉闸限电，电力缺口商机诱人：预计到2005年华东电网需新增发电装机1300万千瓦，考虑到可以 接纳三峡电力和山西的火电，华东地区仍缺发电装机680万千瓦。2010年，华东地区用电缺口达2820万千瓦。上海 、浙江、江苏常年需要外来电的补充。预计2020年华东地区全社会用电量将达到1.02万亿千瓦时，最高负荷将达到1 .85亿千瓦，新增机组需达到13000万千瓦！按照现在约4000元/千瓦的投资，仅发电机组就有5200亿的投资 大餐。

　　按照设计，淮南“火电三峡”整体规划、分三期实施，主要目标就是巨大的华东电力市场。首期工程，争取在“十五 ”期间开工建设两个装机规模达240万千瓦的燃煤火电项目，并建设配套的煤炭生产能力。到2010年前，建设投产总装 机规模达1000万千瓦，配套形成年产3000万吨的煤炭生产能力；远期规模到2020年，基地建设投产的发电装机规 模将达到2000万千瓦，比正在建设的长江三峡电站总装机规模还要多100多万千瓦，同时建设形成配套年产煤炭达60 00万吨的生产能力。

　　淮南优势

　　江湖险恶，市场无情。淮南“火电三峡”有何立身绝技？

　　其一，淮南地区煤炭资源异常丰富，远景储量444亿吨，探明储量153亿吨，总储量约占全国20%，占华东地 区的50%，占全省74%，煤炭保有量可确保2000万千瓦装机发电120多年。2020年，淮南煤田规划产量将达到 1亿吨，称之为长远战略毫不夸张。

　　再者，淮南煤质更是傲视全国。煤层厚，易开采，低硫、低磷、结焦性好、粘结性强，号称煤中“富强粉”，是理想 的发电动力燃煤。仅燃煤发电的成本与沪、浙相比，差价在0.03

　　元/千瓦时左右。再加上一体化经营后环节成本的降低，拼成本，淮南人当仁不让。 第三，淮南煤炭基地位 处安徽腹地，在全国七大煤炭基地中离华东负荷中心优势最为明显，坑口电站也符合火电站发展方向。且华东区域电网内电量 交流经验成熟，安徽电网与各省网间联系日趋紧密。

　　第四，在安徽省“皖电东送”战略中，淮南煤电基地是毫无争议的航母，“以淮南煤电一体化为重点，以两淮坑口电 厂和港口、路口电厂为补充”，政策上的支持无虞。

　　第五，即将开盘的华东区域电力市场，打破省际壁垒、开放市场、引入竞争、优化资源配置的目标给淮南火电三峡的 命运平添美好的想象空间。

　　淮南之险

　　淮南的煤电梦是美妙的，但是要美梦成真还要克服几大困难：电网规划；区域市场的成熟程度和省际关系；设备供应 ；环保压力。

　　事实上，在皖电东送高层战略规划会上，其它各市对把淮南火电三峡摆在龙头的位置上已颇多微辞，更有许多人提出 “皖电东送”不是“淮电东送”，对于“把鸡蛋放在一个篮子”

　　问题，也提出了理性的担忧。对此，省政府如何平衡各方利益关系，确是难题。会上，初步意向的淮南新增480万 千瓦的份额，依然不能抑平淮南各方的激情，而五十余年淮南有电历史才积累300万千瓦的家产，欲在5年之类翻二番的构 想也着实让人感觉有“跃进”之嫌。

　　与其同时，与华东区域电网的关系也浮出水面。出于华东缺电的现实和区域资源优化配置的考虑，本是皆大欢喜之事 。但落入现实也不简单，区域电力市场试点运作开盘之际，诸多焦点环节仍是举棋未定，运行后的局面也是莫衷一是，很大程 度上还需要“摸石头过河”。区域电监会、电网公司都是既要保持各方利益平衡，更要承担平稳过渡、保持安全稳定的形势、 安全稳定的电网的重任。是求进还是重稳，看来淮南火电三峡还得踩着华东市场的鼓点起舞。

　　同样，与其它省网公司的关系也值得关注。淮南火电三峡一旦成本优势化作现实，必将对其它省市网公司产生吸引力 。但若想让其承担什么责任与风险恐怕并不现实。同时网公司与各省公司间职权划分运作的不确定性，也难料此间风云变化。

　　事实上，煤、水、烟、渣、输电等技术难题虽难，但总归有答案。但淮南“火电三峡”发出来给谁用？谁来承诺？想 找到电能负荷的下家着实不易，想说服各省依靠省外来电显然还是让人“不放心”的事儿。虽然经过一年的努力，现在淮南火 电三峡项目得到国家发改委等很多部门的支持，但并没有哪个省落实愿意承诺接纳多少负荷。也就是说，现在一片缺电，当然 有多少可以送多少，但一旦形势逆转，电力市场转向富裕，到时谁来接纳就是个最大的问题，最大的风险。电流升空不易，恐 怕落地才更是个难题。一旦淮南火电三峡巨章虽成，却成为华东最大的电网“备用基地”，恐怕就不仅仅是尴尬能描绘出的心 境了。所以如果没有华东各省市政府在战略、政策、行政手段上的支持，仅靠华东缺电的现实和对区域电力市场成熟运作后的 期望值而决策上马，无异刻舟求剑，火电三峡就真正成为一场完全没有胜算的豪赌！

　　认识到这些复杂的关系，即知淮南火电三峡一期乃至二期仅靠3分、5分的成本优势，尚不能笑傲江湖。正如“人不 可能两次踏进同一条河流”的哲学命题，水电三峡“分配电量”的成功之道对淮南火电三峡来说显然不可比拟，只有另辟蹊径 ，市场、计划两条腿走路才能稳当。

　　突围规划

　　如上所言，淮南火电三峡虽然利益诱人、规划宏伟，但也难掩关系复杂、受制于人的弱势。显然在这种形势下，仅仅 凭对市场需求判断而贸然入局是不明智的。淮南火电三峡还得规规矩矩上路，求得名份，进入各方规划之正统才是可行之着。 而求得规划慧眼却不仅仅是淮南火电三峡之难，也是整个安徽电力发展之痛，实非易事。

　　由于近些年安徽经济增长缓慢，自身负荷消化有限，让安徽一直背上“电力富裕省”的包袱，安徽虽然几年通过送网 电量安徽发电量对外交易已占到约1/4，发电负荷率大大提高，但“送网”始终得不到“名份”，在电力规划中“摆不上台 面”。所以虽然同处华东电网，其它省的发电厂址、煤炭来源、环保压力、人员力量都已困难的情况下，而安徽占据华东煤炭 资源半壁江山、更有充足价廉的发电厂址、富裕的人力资源、低得多的人员成本、显著的运输成本优势、较轻的环保压力，胸 怀定位能源大省的壮志雄心却难寻施展的舞台。

　　虽然华东区域电力市场的建立给安徽皖电东送战略带来辉煌的想象空间，但显然社会的关注仍然在电力行业一分为几 打擂台的焦点上。各方对电力行业改革的横切竖分争论不已，但对市场经济的基本功能——优化资源配置却言之甚少。甚至把 现实的经济运作上升到理论的道德层面：仅一句竞争总比垄断好的论点就不容辩驳。事实上从来就不存在绝对的垄断和绝对的 竞争。垄断在政府管制的制约下，竞争在规则完善的保障下，这才是现实的存在。而把这两对矛盾如何平衡才更有效率简化成 垄断和竞争的优劣，善花结成恶果并非耸人听闻。一句竞争就能实现资源优化配置、提高效率那是在理论真空中的推论。实际 上，没有完善规则的竞争比之放松管制的垄断在浪费资源上丝毫不让——曰虚假竞争、曰恶性竞争。——任何打破垄断之举如 若不从优化资源配置入手，光惦记着如何切分多寡，那么切分得越细越是大家画地为牢，各为壁垒，大垄断变成了小垄断。

　　而淮南火电三峡的命运也在一定程度上考验着中国电力体制改革的成败！如果改革无法实现资源优化配置，如果先进 、经济的电力输送寸步难行，而铁路、公路输煤反而不堪重负，那么体制上的“朝三”还是“暮四”有何意义？事实上，虽然 区域市场定位在打破省际界限，但各省仍在积极在规划中自我平衡。“到底是优化配置、市场竞争，还是省内平衡、省内消纳 ”，各省会不会又再修壁垒？这一隐忧并没有因华东区域市场的建设而高枕无虞。据悉以江浙沪地方发电集团为主力军，都在 放手大干快上电源项目，江浙更是一上千万规模，而安徽发电仅燃煤就占有0.03元/千瓦时的巨大优势却步履蹒跚。显然 ，即使区域电力市场运作后，电力交易与用电平衡要完全实现市场化、以无形的手来调节还是困难重重。在市场"无形的手" 与计划规划的较量中，一个个发展机遇擦肩而过，这正是淮南火电三峡亟待突围的困局！

　　2004年3月3月29日，“皖电东送”规划研讨会在合肥召开，国家发改委、国家电网公司、国家主要发电集团 、华东电网有限公司，上海、江苏、浙江、福建、安徽四省一市发改委和有关企业负责人共100多人出席会议。如此高规模 的区域项目论坛鲜有先例，在“皖电东送”规划的提纲中，淮南火电三峡字里行间都是战略的龙头。而安徽省委书记、省长均 到会，也显示出安徽省对项目的关注。到此，送电战略已成共识，国家发改委有关领导也表示出明确支持态度，政策环境令人 振奋。国家对长三角整体区域规划，长三角各城市的频频接触，长三角经济一体化的发展趋势，对能源的优化配置需求，给皖 电东送、淮南煤电基地带来了历史的机遇。

　　江湖险恶

　　行走江湖，先须识清江湖陷阱。事实上，如果排除万难，诸事如意，当然是美梦成真；如果淮南火电三峡基地最终建 不成，也不过空欢喜一场。怕就怕在盲目上马，身陷江湖陷阱，一场豪赌，才知江湖险恶。

　　其一，市场风险。目前全国电荒激起了对电力市场的一片看好，但绝非一路坦途。首先2003年电荒固然是由于前 几年电力建设不足引起，但也是在2003年强劲的投资热潮带动，这从电力弹性系数高达1.5以上也可见一斑，今年形势 也大致相同(安徽省一季度GDP约增长9%，用电增长却高达16%)。曾有国外专家分析，近十几年中国经济发展的一个 五年规律性，即在党的全会之初年，政局明朗化，投资信心增强，经济上弹；而之后，尤其在党的全会前年，则投资趋于保守 ，经济放缓。从1993、1998、2003年3个投资高峰也可为一验证。2003年超强劲的基础建设高潮显然不能长 久持续，钢铁、水泥这些用电大户对电力增长的拉动也会放缓，到第4年即2007年对经济、电力市场将是一个变数。同时 ，从华东来说，按照现在电力建设项目预测，2004、2005年将是华东缺电最严重的2年，而到2007年将有望实现 供需平衡。经济的变数和电力市场供需的变化，将在2007年交集，卖电难之伤忆不应立刻忘记。而按照电力建设的一般规 律，如若淮南煤电基地首期顺利建成，正是在2007年-2008年间，如何过2007年这道坎，是无可回避的问题。

　　其二，资本风险。电力建设“跑马圈地”的热潮和过于集中的建设，造成目前电力建设成本急速攀升。目前，三大主 要电力设备厂家订货告急。据报道，主设备价格已比前年增长30%-50%。这无疑将给今后几年的项目大大增加投资风险 。5大发电公司组建不久，且同出国电公司一门兄弟。应当说，对电厂的安全生产管理水平大致相近，且都有成熟的经验，即 使与国外相比，管理水平也不逊色，一些国外引进机组甚至经济技术指标还超过国外运行的同类机组。如果从"木桶原理"考 察，那么最短的一块木板大概就会是资本运作。淮南火电三峡项目仅一期工程中田集、潘集、凤台三个电厂就是约300亿的 巨额投资，可以说在安徽经济发展史上史无前例，今后如何保证资金链的畅通，对于淮南煤电基地的命运是个考验。显然，靠 安徽省政府和淮南市政府无法组织如此大规模资本，民营资本也无法与江、浙的实力相比。

　　其三，技术风险。发电项目牵涉面极广，以前规划电厂动辙十余年光阴。淮南煤电基地虽然在燃煤、厂址上有优势， 但在水、环保等问题确也存在不少难题。虽然都有南水北调等解决方案，但如若与整个建设进度不配套，远水解不了近渴，恐 怕也不能指望车到山前必有路。

　　其四，安全风险。不论“网对网”、“点对网”、“点对点”方式，如此大规模送电对电网安全都将是个挑战。尤其 是淮南已有3大电厂，再加上煤电基地，装机将超过安徽总装机的一半。过于集中的电源点布置、过于单一的电源结构(火电 )，集中的过江高压线路输送风险，显然保障电网安全任务艰巨。

　　其五，人才问题。在所有的公开讨论中，对此言之甚少。然而笔者认为，人才问题必须及早打算。近2年，沿海、南 方电厂从安徽电厂“挖人”已初现苗头，可以预想，今后几年电厂大建设后，此一风潮会更烈。而在这一可以预料的人才争夺 战中，安徽乃至淮南先天处于的劣势需自清醒。切不可让企业富余人员难题和减人增效风迷住了眼睛，需知富余的从来不是人 才，企业从来不因减人而发展，而是靠人才团队的智慧而壮大。一家百万级的电厂，没有400人难以保证安全运行，这其中 必须要有200人受过专业培训，有100人有实际的锻炼和实践的经验。现在固然一些老厂仍有富余人员和力量可以利用， 电厂的检修、维护、甚至运行都可以靠"承包"来解决大部分问题，但一旦投产电厂集中，尤其新建电厂没有老厂人力资源可 以依靠，人才问题不容忽视。届时仅靠"挖人"搭班子远远不够，不早做打算，培养、储备人才，恐怕今后安全生产运行都是 难题。

　　良药苦口才能避免自食苦果，从这一意义上说，每一个批评者、每一个怀疑者、每一个质疑都应当得到重视，在没有 切实的解决方案之前，且莫作埋头的鸵鸟，拒绝所有不同的声音。

　　纵有千难万难，但无疑淮南火电三峡之火势头渐旺。笔者了解到，淮南火电三峡“三步走”的战略已得到各方认同， 第一期240万千瓦的方案也已看到现实的身影，安徽省电力公司更是提出直流、交流两个输电方案。毕竟，共赢是各方共同 期望的目标。有了这个前提，“十大关系”就是十倍的力量。

　　恰如淮南一句谚语：“只要精神不滑坡，办法总比困难多”。中国嫦娥奔月之梦都已渐圆，每一个进步都从解决问题 开始，每一个成功也是从克服困难而来。切不可在在争论中错失出路，在等待中丧失良机，更不能在奔波中迷失困局。

　　欲图谋成，理性的思考、周密的布局方能决胜。但想要成就大事，“无理”的勇气，明知山有虎、偏向虎山行的豪情 看来也不可少。胡适先生的“大胆假设，小心求证”或者可以作为淮南火电三峡项目的座右铭。淮南火电三峡，是盛宴还是豪 赌，却道成者为王，且慢定论！ 淮南火电三峡，一路走好！(宫传宝)