造成环境违法的原因是多方面的，其中既有内因也有外因，更是内外因素共同作用的结果。笔者认为，其主要因素为以下几个方面：
一、因宣传教育不够广泛与深入，某些企业管理水平和员工素质不高，造成一些单位和人员对环境法律、法规不够了解，违反了环境法律、法规而不自觉。
二、经济利益的驱动。有些单位和个人在经济利益驱动下，以牺牲环境为代价来换取经济的暂时发展；有些人以减少对环境污染防治的投入来降低成本；有些人实施污染转移，把自己的环境保护成本转移给他人；有人片面理解国家政策，把发展经济理解为惟一任务，并将其与环境保护对立起来。
三、干部政绩考核指标体系不完整、不科学。因为环境破坏效果的滞后性和干部任期的短期性，加之干部政绩考核指标体系中没有硬性的环境保护指标，导致某些干部为了出政绩不重视环境保护工作。这容易造成一个地区或一个部门环境违法情况的普遍存在，“形象工程”和招商引资项目更易发生这样的问题。
四、科技水平不发达。我国环境保护方面有很多相关标准，但由于我国科技水平不够发达，使某些能实现达标的技术在经济上不合理。
五、环境违法处罚太轻。现行环境法律、法规中不论是行政处罚还是刑事处罚，相对于环境违法行为造成的后果而言都太轻，这样就导致一些人不把环境法律、法规放在眼里，知法犯法。
六、经济指标考核体系不科学，没有包含环境指标，从而形成某些地方环保工作“说起来重要，忙起来次要，干起来不要”的怪现象。容易给人们造成一种错觉，好像经济发展是硬指标，环境保护是软任务。
七、某些环保政策的缺陷。例如，排污收费标准低于污染治理设施运行成本，这样企业宁可排污缴费也不愿治理；谁对环境质量负责没有明确，这样就谁也不去认真保护环境。
八、环境资源的价值没有得到充分体现，环境资源产权归属问题没有解决。如环境资源没有纳入生产（生活）和经营成本核算体系，从而导致稀缺的环境资源被无偿占有、使用、浪费和破坏。而环境资源产权不清、职责不明，容易导致非法排污和生态破坏的混乱局面。
此外，某些老国有大中型企业包袱沉重，无力解决历史遗留环境问题；某些环境执法人员素质不高，不能适应工作的需要；环境法律不够细致，环保部门没有强制执法手段；某些领导存在“先发展后治理”错误思想等，都是造成当前环境违法现象普遍、环境执法难的原因。
（作者单位：江苏省徐州矿务集团）
