新华网北京6月10日电 短评：支农资金要提高“支农率”
新华社记者段羡菊、刘健
今年一号文件下发后，中央加大了对“三农”的财政资金投入，记者在一些粮食主产县调研时看到，许多基层干部为此欢欣鼓舞，认为“三农”问题的解决速度将会随之加快，
但是他们普遍性的一个担忧是，支农资金是否会被截流？好钢能否用在刀刃上？
基层干部说得多的有两个词，一是“跑‘部前进”，就是下级政府动用各种手段到上级政府的职能部门层层争抢政策资金；一是“戴帽资金”，比方说本来这笔钱是拨到某县的，但是资金拨付下来的时候上级资金拨付部门却明确注明要剜出一笔钱拨付到这个县的某个乡，这笔钱就叫“戴帽资金”，自然是这个乡“跑‘部’前进”的成果。少数地方政府还向各个部门下达了向上面跑‘部要钱的指标。
资金的使用、项目的建设，肯定要产生管理、运转等各种成本，但是问题在于支农资金的运转成本过高，“支农率”过低。国务院发展研究中心的调查表明，我国财政支农资金中有70％左右用在了农业行政事业单位上，而没有用于农业生产本身，这个数字让人触目惊心。财政支农资金的“跑冒滴漏”，就其损害广大农民利益这一实质来说，与加重农民负担没有两样；而且还会腐蚀一批利用资金拨付权“寻租”的干部，损害党风、政风。原湖南省娄底市副市长赵更效，在担任市县财政局长之前，利用手中掌握的资金拨付的权利，大肆收取回扣，敛财1000多万元，被判处死刑、缓期两年执行，就是一个反面典例。
基层干部的担忧和业已暴露出的问题表明，提高支农资金的“支农率”，资金拨付方式亟待改革。国家今年将对粮食生产的补贴资金，由补贴流通环节的国有粮食购销企业，改为补贴生产环节的粮农，就受到农民的欢迎。一笔财政支农资金要拨到农民手中，很可能要经历从中央到省、到市、到县、到乡、到村六级，由于拨付成本的增加和难以避免的“雁过拔毛”，最后到达农民手中可能寥寥无几。要避免政策的递减效应，就应该减少政策资金的拨付环节，一些省份在资金拨付时砍掉地级市这一环节，直接由省拨到县的改革经验值到总结。
湖南省澧县发放国家蓄洪补偿的做法，受到湖南省政府和财政部的肯定。2003年7月上旬，特大暴雨袭击澧水流域，经国家防总同意，澧县澧南垸实施了炸堤蓄洪。国务院批准对垸内居民进行蓄洪补偿，蓄洪补偿金共计2898万元。为了防止乡村干部打主意和农村信用社抵扣贷款，澧县政府用心良苦，将这笔资金委托给不涉农的中国银行澧县支行进行发放，乡村干部不得插手。县政府明确规定了“五不准”不准收任何费用，不准代收任何税费，不准扣任何贷款，不准截流挪用，不准优亲厚友。农民到银行领取补偿金必须要有三证，即身份证、补偿凭证和村里的证明。农民普遍反映资金发放及时，政府操作规范。
此外，变“间接补贴”为“直接补贴”，砍掉冗繁的中间环节，通过媒体张榜公示接受监督――这些方式都应该探索。总之，支农资金要提高“支农率”，要把党中央、国务院对“三农”问题的关心，最终落到老百姓的头上，让群众得到实惠。
