作者：青岩
“这是一项惠及子孙、人心所向的富民工程。”早在4月的时候，一家西部媒体注意到湖南嘉禾开发珠泉商贸城的种种违法违规行为，在将稿件送达郴州市委有关部门审阅后，有关部门如是答复。
而中央联合调查组深入嘉禾调查后作出的结论则是：“这是一起集体滥用行政权力，损害群众利益的违法违规事件。”这个正确结论，理所当然地“影响”了一度打出“谁影响嘉禾发展一阵子，我影响他一辈子”标语的地方领导，实在大快人心！
如果不是上级部门介入，作为普通公民的我们显然不具备足够的权威，对嘉禾县政府官员及其行为加以认定。而值得深思的是：当地官员在行“违法违规”“损害群众利益”之实的时候，是合法地打着为“人民利益”之名的。
此次嘉禾拆迁事件中，最受诟病的是“四包两停”政策，它要求全县党政机关和企事业单位工作人员，对珠泉商贸城拆迁对象中自己亲属包做相关工作，否则暂停原单位工作、停发工资，嘉禾人称之为“株连九族”。但在被媒体披露之后，当地官员却堂皇地辩称符合国家的政策和法律，其依据是《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党纪律处分条例》和《国家公务员暂行条例》的精神；而强制拆迁，依据的则是国务院和湖南省的《城市房屋拆迁管理条例》；至于所谓的“由国内贸易局投资建设”的珠泉商贸城，经过了嘉禾县人大的确认，并被县政府称为“是体现科学发展观和以人为本的龙头项目”，而且“充分体现了全县人民的意志和利益”。
嘉禾县政府的官员是经当地人民代表大会选举并批准的，按照代议制民主的原则，他们的职务行为当然是在代表人民行使权力。在珠泉商贸城项目的审批开发前后，嘉禾县人大不仅未对工程事项以及县政府有关政策提出质疑，还通过决议要求加快建设。相对于嘉禾事件中那些利益受损的国家公职人员以及被拆迁户而言，政府和人大显然更能代表“绝大多数人的利益”，也就是“人民利益”。
没有制约的权力是可怕的，而借“人民利益”就更容易突破本就为数不多的针对权力的制度防线，使得公共权力可以肆意超越边界侵入个人“私域”。嘉禾县政府以“两停”惩罚那些推行“四包”政策不力的国家公职人员，以他们的个人前途和家庭幸福相胁迫，就是典型的行政权力的滥用。至于为了那个在审批程序上漏洞百出的“富民项目”，不惜罗织罪名，调动国家机器弹压合法保卫自己正当权利的公民，就更是赤裸裸的犯罪和文明的倒退。
在与“绝对权力”的对抗中，生活在现代文明中的人已经很难想象庶民的胜利曾经付出怎样惨重的代价。防止绝对权力对个人自由与权利的肆意侵害，是现代政治文明的标志。1949年，中华人民共和国建立之后，特意在各级政府的名称内加入“人民”二字。“人民政府”意味着是一个由普通民众行使权力、为了普通民众的政府；意味着这样的政府必须以维护普通民众的权利、追求普通民众的福祉为己任，概括起来说，就是“为人民服务”这个宗旨。胡锦涛总书记提出的“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，就是这一宗旨的深刻表述。
事实证明，以人民的名义、为了人民利益行使权力，并不能保证权力本身不是专断的、绝对的，也不能保证权力一定是为了人民利益的。专制的产生、滥用权力以自利，不取决于谁掌握权力以及掌握权力人数的多少，而主要取决于运用权力的方式，即权力本身是不是负责任的、受限制的。显然，这需要制度层面的刚性他律，而不可能仅仅寄希望于官员的道德良心之类的自律。否则，在人民利益受损的时候，我们就只能听见不法官员呼啦啦扯着“人民利益”的大旗，却无法听见“人民”的声音，公民就仍将生活在权力的阴影下，随时提防可能越界的行政强制，而无法顺利追求自己的福利。
政府无权替公民决定什么是幸福，选择幸福是公民自己的事情。政府与官员的责任在于维持公共秩序，为公民追求和享受幸福创造公平、安全的环境，并在他们需要的时候提供法律许可范围内的服务。这才是政府应该具有的角色，这才是“以人为本”的治理模式。
对嘉禾事件的处理，昭示出发展不能以牺牲群众利益为代价，哪怕是打着“人民利益”的旗号。而嘉禾事件以及相关的一系列事件表明，在实现“以人为本”的治国理念方面，我们仍要大力践行之。
