转变“官”念，规范化服务型政府提升城市品质

　　“在不在状态”?!

　　【龙虎网讯】近期成都的各家报纸上，这是个见报率极高的字眼，记者在蓉一周，几乎天天在醒目位置看见它。不过，这并不是议论任何一位最红的体育明星或比赛，而是对党

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政干部工作作风的大讨论。

　　市委书记、市人大常委会主任李春城亲自点着了这把火。4月19日，李春城随机检查工作时来到金堂县淮口镇，发现这个镇工作存在大量问题，而问及本镇领导关于农村中心工作和目标落实情况，竟无一人能说得清楚，甚至连“中央一号文件”也没弄明白。

　　“如果我们的干部以这种‘不在状态’的状态对待自己的职责和岗位，高效、规范的责任政府从何谈起？”

　　淮口镇主要负责人，随后被县委免去了职务，也由此引发了目前这场自上而下的官员“问责风暴”。不到一个月的时间内，已有近20位乡镇、街道及区级部门的领导干部，因上班玩游戏、违规护短、履职不到位等“不在状态”行为，被停职检查或免去职务。尽管对“在不在状态谁说了算？”“什么是不在状态”等更深层次的问题，各界人士尚有不同看法，但它在成都产生的震动有目共睹。

　　“动真格的了”，是成都许多干部、群众对此的评价。

　　像这样“动真格的”抓队伍建设，抓党风、政风建设，近年来在成都市可谓“一波接着一波”。

　　“要在新形势下带领全市人民实现成都的跨越式发展，建设廉洁、勤政、高效、便民、负责的政府至关重要。”李春城对此有很深的思考，他认为，要有一个良好的社会风气，先要树立良好的党风、政风；要发展我们的物质文明和精神文明，政治文明不可或缺，而要打造一个文明的城市，首先要有一个文明的政府。

　　文明的政府，需要一支素质高、作风好的干部队伍，更需要相应的体制和机制。近年来在大力整顿干部作风的同时，成都市开始大刀阔斧地开展行政改革。2000年至今，成都市先后5次削减了600多项审批事项；2001年,出台了《成都市投资体制改革的决定》和12个配套文件，在全国大城市中率先实行投资体制的改革，与此相呼应的还有成都历史上力度最大的机构改革。

　　在此基础上，一个更加完整的“行政革命”渐行渐近。终于，成都市在全国范围内最早提出了建设“规范化服务型政府”的理念，并于2002年8月开始在市工商局、市公安局、市政公用局展开试点工作。一年之后，“规范化服务型政府”建设在全市铺开。根据成都市委、市政府《关于全面推进规范化服务型政府建设的意见》要求，市级机关和各区(市)县将分别于今明两年全面完成规范化服务型政府建设。

　　到底什么是规范化服务型政府？它的全部内容非一两句话可以阐述，民主科学的公共决策机制，高效的服务流程，规范的行政行为和行政监督等等，《成都市人民政府工作规则》有整整58条。但它的核心，用市长葛红林的话说，就是转变政府职能，由管理型转变为服务型，而且这种服务还要优质高效、规范廉洁、公开透明。

　　参与了“规范化服务型政府”方案设计的四川大学公共管理学院姜晓萍教授，评价这一举措是成都市委、市政府一次有准备、有创新的实践，是政府管理从指导思想到具体方法的一次深刻变革。

　　而对于广大普通群众来说，“规范化服务型政府”是实实在在的便捷，舒心。

　　以前群众到政府部门办事，最怕的是“门难进，脸难看，事难办”，如今“笑脸相迎，热情作答”是政府部门特别是窗口行业起码的规则。去年7月,素以工作效率和服务质量称道的成都高新区管委会出台了一项前所未有的新规定：管好干部的嘴巴,不准说让群众不高兴的话。类似“是听我的还是听你的”“我就这态度”等“衙门”作风的习惯用语，谁说谁受严处。

　　新规出台不到一周，有市民打电话咨询另一个办公室的电话号码，接电话的工作人员回答说：“不晓得，你自己去查114嘛!”市民立即向高新区投诉。结果，这位工作人员当天就“下了课”。

　　“我们是为人民服务的服务员，不是高高在上的官老爷”－－这就是成都市党政机关大力培育的为民服务，助民致富的新“官”念。这种新“官”念，在强化“服务”的过程中，一点一滴地渗透到各级党政机关、职能部门的日常工作。如今在成都市的各个部门，都可以体验到这种被“服务”的感觉：如沐春风。

　　交通警察，在人们的印象中向来就是“管人”，但成都市交警却并不满足于此，深入社区、学校，广泛宣传交通法规，被列为成都交警的“服务”议程。

　　5月15日是个星期天，紫荆社区的小广场上欢声笑语。成都交警一分局的业余宣传队又出场了，交通标志时装秀、交通手势广播操、方言小品等一个个宣传交通安全法规的小节目，既幽默又生动，引来掌声阵阵。宣传队还特别为孩子们发放漂亮的小书签，每张书签上都印着一首表达“交警叔叔的心愿”的儿歌：上学放学上街道，莫做游戏莫打闹……

　　寓教于乐的交通法规宣传，深受群众的欢迎和喜爱，他们如今已演出20多场，观看的市民达2万多人次。

　　草市街2号，是四川省和成都市合署办公的政务服务中心。集中了省市两级政府的70多个部门，受理各种行政审批和公共服务事项近千项。据说，省市合署办公的政务服务中心，这还是第一家。

　　我们一走进这里就发现，在人来人往，紧张有序的大厅里，各种“零碎”设施特别多。大的如电子显示屏、查询触摸屏、自助上网电脑、复印机、饮水机等，小的有手机充电器、公用电话、书写文具以及各式各样的服务指南、说明、便民卡、流程图等等，当然，还有绿色植物和鲜花。虽都是些“细枝末节”，但“便民亲民”的表情一下子洋溢开来。

　　据这家政务中心负责人介绍，中心的办事流程经过了逐一审核和优化，法律依据、申报材料、办理流程、承诺时限、收费标准等都公之于众，以“公开受理，阳光操作”的全新工作方式，为各界人士提供规范、高效的审批服务。中心开始办公2个多月，接待办事群众超过30万人，受理各种事项38721件，按时办结率为100％，群众投诉为0。

　　规范让人们切实体会到高效，透明让市民倍感踏实放心，而便民服务更赢得了广大群众和八方来客的交口称赞。建立规范化服务型政府，成了成都最令人瞩目的“软环境”，助推城市经济的快速发展，吸引中外投资者的青睐。

　　也许，去年8月英特尔公司历经3年的反复比较最终落户成都是一次最好的证明。这个称雄世界IT业的著名企业，为了自己这笔3.75亿美元的投资取得最佳效益，在全球范围内对10多个城市进行了无所不包、细致入微的考察，细致到连当地超市里有没有外籍员工孩子们爱吃的奶粉品牌，都不曾忽略。公司总裁贝瑞特谈及他们选择成都的理由时说：“成都的效率给我留下了深刻的印象。”

　　经历了英特尔6个专业调查组轮番上阵似乎“永无止境”的考问，且获得出色评价后，成都人可以自豪地说：我们已经具备了为世界顶尖级企业服务的能力和信心。

　　2003年，成都被台湾调查咨询机构列为“极力推荐投资城市”，目前，世界500强企业中，已有76家在蓉落户。

　　作者：曲志红