新华网哈尔滨6月11日电（“新华视点”记者巩军、程子龙）由哈尔滨港务局和哈尔滨京航经贸发展有限公司共同投资近4000万元建设的哈尔滨港务局果菜批发市场，最近被哈尔滨市政府确定为“违规建设和经营”项目。可这个违规项目在被限期清理后不仅没有得到清理，反而计划投入更多资金建设二期工程。

　　一个区市场办竟然批建4000万元的大项目

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　　哈港市场于2003年5月开工建设，并于9月5日开始“试营业”。

　　哈尔滨市城市规划局（2003）第342号文件指出，哈尔滨港务局与哈尔滨京航公司合作建设哈港市场，“目前，在没有履行任何审批程序的情况下，违章建设了一期工程，建设市场5．8万平方米，空调果蔬保鲜库1．6万平方米，同时拟在2004年建设10万平方米市场及暖库等相关设施。”

　　哈尔滨市国土资源局（2003）第165号文件指出：“目前，该土地使用证登记用途为船坞用地，果菜批发市场没有城市规划部门的批准文件，同时也没有办理相关的建设用地审批手续，因此该地应属违法用地。”

　　哈尔滨港务局和京航公司在没有“履行审批程序”的情况下，为什么敢建这么大项目呢？

　　哈港市场总经理栾元伟说，市场的建设得到了道外区市场办的批准，并给记者出示了道外区市场办《关于同意开办果菜批发市场的批复》。记者发现，这个文件是2003年2月20日下发的，就在这个批复下达的第二天，京航公司就向道外区工商局递交了筹建果菜批发市场的申请书，后来办下了工商执照。

　　哈尔滨市道外区市场办主任丁湛加告诉记者，道外区这个市场办，不能算一个正式的政府部门，但市场办的工作人员是由政府出人组成的。他说，哈港市场的建立对道外区有一定的贡献，比如解决了农民卖菜难，企业依法纳税等。它的建设也履行了一定的报批程序，至于它是合法还是非法不好说。另外，京航公司是道外区招商引资来的，今年是黑龙江省的招商引资年，对民营企业投资采取核准制就可以了。

　　哈尔滨市发展计划委经贸流通处处长杨晓青认为，市计委接到了道外区发展计划局对建哈港市场的申请，但并没有批复。她说，建这么大一个项目，道外区市场办怎么有权批准了呢？

　　根据记者了解，哈港市场在运作中存在欺行霸市行为，营业期间遭到业户不满。一位来自河北满城的业户在材料中说，“我们一到哈尔滨，就有几个人上来拦车，来人自称是哈港市场的，强行要求我们的柿子车不要到别的市场经营。”“我们在另一家市场经营时，几次接到哈港市场的恐吓电话，称要打断我们的腿。”“哈港市场的人到了我家，要我们发货到哈港市场，并威胁我家老人、孩子的人身安全。”

　　在另一位业户提供的与哈港市场签订的《协议书》上写着：“乙方（指业户）必须在哈港市场购所有果品，决不允许以任何方式、任何理由或以他人名义到哈尔滨市其他任何一处市场购货。”

　　市政府会议纪要等于一纸空文

　　记者看到的一份哈尔滨市政府2004年4月6日专题会议纪要写道：“从审批程序、城市规划、经营范围和道外区经营要求看，哈港市场属违规建设和经营，应依法予以清理整顿。”按照“谁批准、谁负责”的原则，责成道外区政府负责清理整顿。

　　5月24日清晨7时24分，记者来到哈港市场了解情况，可当记者在江滨公园往市场内拍了一张市场经营场面的照片后，却突然被几个从市场内冲出的身穿制服的人围了起来，这些人态度蛮横地威胁记者。后来由于道外区副区长带人赶到，记者才脱了“险”。

　　哈尔滨市道外区副区长全振生说，对于建设审批手续不完备的哈港市场，道外区已组织市场办和工商部门进行了两次清理，但由于市场保安和业户的强行阻拦，没有达到清理的目的。全振生说，哈港市场已经提出市政府的会议纪要不具备法律效力、哈港市场保留诉讼政府的权利等说法，现清理工作有一定难度。

　　哈尔滨市政府法制办的一位处长说，市政府的会议纪要和文件是有同等效力的，有关部门应像执行文件一样落实政府的会议纪要。在哈港项目上，除了道外区政府有责任清理以外，计委、规划、土地等部门都应履行好自己的监管职责。

　　黑龙江省水利厅水利管理处的一位负责人表示，哈港市场建在松花江防洪区内，这个项目应得到水务行政部门审批，但其并未得到审批。对此，哈尔滨市相关水务部门负有失察责任。

　　“特事特办”是否合法

　　为什么一个投资近4000万元的违规项目能在几个月之内建成并投入运营，而在市政府提出清理时又得不到清理呢？

　　哈港市场总经理栾元伟告诉记者的话引人深思。他认为，哈港市场的建设得到了相关部门的认可和同意，起码得到了哈尔滨市道外区市场办的批准。栾元伟说，他还找过几个政府部门的领导，都没提什么反对意见。

　　黑龙江省一位省长助理在材料中提到：“投资商在项目投资前要注重论证特别是要做到与城市总体规划相衔接，采取边建设、边审批、边运营的做法将会留下很多后遗症。”

　　为什么哈港项目没有取得审批手续就大胆建设？相关水利部门一位人士向记者透露，哈港市场最后很有可能得到有关水务部门的批准，补办手续。而记者在哈尔滨市规划局和国土局的两份文件中也都看到，对待哈港市场的建设，这两个部门也曾表示要按照“特事特办的原则”或“大力支持的原则”，给予补办相关手续或提供“服务”。

　　栾元伟告诉记者，曾经有相当级别的领导为这个市场的建设专门开过协调会。

　　有关人士指出：一些违法违规项目接连不断地出现，与政府部门行政执法不力有关。一些部门往往是视而不见，或相互推诿，或被人家“打通关系”后补办了手续，让违法违规项目拿到合法的身份证。