新华网北京6月11日电（记者魏武 李建敏） 最近，在北京和深圳等地，又有一批民间资本被批准进入了城市公共交通和污水处理等领域。业界普遍认为，这标志着中国地方政府正在有选择地开放公共服务领域、实现公共管理社会化。

　　“公共管理社会化不仅是市场经济发展的必然要求，也是政府自身管理现代化的客观要求，”国家行政学院汪玉凯说。

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　　近几年来，中国政府一直在采取措施降低市场准入门槛，引入民间资本和外国资本，将公共服务领域的投资引向多元化道路。

　　在北京街头，许多崭新的公交车都来自私营公司，这只是当地政府将公共服务项目推向市场的众多作为之一。北京市民李林说，他的切身感受是，与数年前相比，他和街坊们得到的公共服务方面的便利越来越多了，“以前动辄遇到的‘脸难看’现在少多了，政府服务的范围和内容也更宽、更多了。”

　　的确，中国政府将公共服务管理下放给民间经营的做法，使百姓得到了实惠。

　　国家行政学院刘熙瑞认为，在服务型政府的模式下，首先强调的是公民权利的第一性，一切公共服务和管理活动都应是围绕如何保护公民权利、实现公民权利进行的。

　　中国政府目前推行的公共服务社会化，是中国政府向服务型政府转变的一个重要标志之一。总理温家宝此前指出，各级政府要更加注重履行公共职能。

　　“服务型政府以公民服务为根本出发点和归宿，政府服务的内容和方式均是围绕如何使公民得更大满足而展开的，”汪玉凯说。他认为，中国各级政府亟须树立“最能服务于公民的政府才是好政府”的崭新理念。

　　“在市场经济条件下，如果不推进公共管理社会化，政府就难以适应公民日益增长的对公共服务的需要。”

　　无疑，传统计划体制的惯性，以及传统的政企不分和全能政府观念仍是构成妨碍中国政府公共管理有效性的主要障碍。而将公共服务推向市场是提高公共服务质量与效能的主要方式。

　　专家认为，中国政府应该紧紧把握住当前的市场化改革进程，努力推进中国公共管理和公共服务的社会化。

　　“要最大限度地提供公共管理和公共服务，政府必须大力推进公共管理社会化以及与此相联系的公共服务市场化，”汪玉凯说。

　　此间分析家认为，在传统管理方式下，由于过度控制、程度缺位和缺乏透明度等导致的权力滥用或腐败，在一定程度上与公共管理和公共服务未能实现社会化有关。

　　汪玉凯认为，政府只有不断自我调整，改变管理和服务方式，才能在公共事务中处于主动地位。

　　广西壮族自治区的官员谢宏乾认为，中国的公共服务社会化改革还处于萌芽阶段，只有从中央到地方都完全按照市场化需求制订各项政策，中国的政府公共服务社会化的步伐才会加快。

　　“公共服务社会化将是对以往政府工作模式的一种根本性变革，”国家行政学院研究室副主任祁述裕说。