张东锋
时下，鉴于西方行政改革的某些成功经验，对如何评估领导政绩，人们谈论最多的莫过于绩效评估；而受我国传统行政管理思维的影响，在绩效评估过程中，一些上级部门的惯用手段则莫过于“一票否决”。据《中国青年报》6月10日报道，从今年开始，浙江长兴将淡化对乡镇工业经济的考核，加重生态环保的考核“砝码”，并实行环境污染领导政绩“一票
否决”。之所以很多上级部门喜欢用“一票否决”的方式来评估下级的行政绩效，无非是为了凸显对该项工作的重视。从某种程度而言，有压力才有动力，某些专项工作实行“一票否决”，对确保其顺利完成，能起到一定的积极作用。然而，凡事须有度，一旦当有些部门过度地甚或是盲目地用“一票否决”来评估下级领导的政绩时，这与一些上级领导经常挂在嘴边的“建立科学的绩效评估制”是否相一致呢？
“一票否决”的绩效评估制度，有三个鲜明的特点，一是工作业绩的指标化，决定某个领导一年工作成果的一票，往往是和一些数字指标紧密联系起来的；二是对上负责，拥有一票否决权的往往是上级部门；三是过分强调某项工作的重要性，一旦某项工作与“一票”联系起来了，那么就成了该年度工作的重中之重，其他工作都与服从于和服务于这“一票”所制造的重心了。而这种“一票否决”的绩效评估效果又如何呢？对上，弄虚作假，竭力掩盖事实真相，一旦当初确定的某些数字指标难以实现，为了保住位子，一些下级领导便会在数字报表上做文章，搞数字游戏，这一点我们可从那些“官出数字，数字出官”、重大生产事故瞒而不报的事例中找到蛛丝马迹；对下，为了达到某项指标，一些下级领导就会寻求各种手段，乃至损害当地群众利益的方式来完成这一票，那种“谁影响了发展一阵子，我就影响他一辈子”、盲目招商引资、低价出售公共土地资源的发展模式就是最好的证明。反观长兴的环保“一票否决”制度，如果各级政府部门都像长兴那样，强调环保就给环保“一票”，重视经济发展就给乡镇经济“一票”，顾此失彼，还何谈什么全面发展呢？长兴今天的环境污染问题，是否就是昨天乡镇经济发展指标那“一票”所催生的呢？在行政改革过程中，我们追求科学的绩效评估，为的就是能够全面地评价某个领导的工作业绩和效果，为的就是能够激励其更好地为人民服务，实现公共利益。以这样的观点来衡量“一票否决”，是否还有其生存的空间呢？
（金陵／编制）
