【龙虎网讯】新华社昨发表题为《彩票发行体制非改不可了》的评论文章。文章指出，陕西宝马彩票系列案件捅开了中国彩票业繁荣表面下的种种问题，现行的福利彩票和体育彩票各成一体的发行体制已经成为彩票业进一步发展的体制性障碍，发行体制改革已是迫在眉睫。
文章说，隶属于民政部的中国福利彩票中心和隶属于国家体育总局的中国体育彩票中
心，作为彩票两大发行者为中国彩票业发展起到了巨大的作用。但是另一方面，两大彩票发行中心在彩票业中的处境越来越尴尬，主要体现在三个方面。
一是各成体系，恶性竞争，不规范操作时有发生。目前我国福利彩票和体育彩票发行各成体系，除了足球彩票由体育彩票中心发行外，两大中心在另外几种产品上进行同质竞争。双方为了争夺市场份额进行事实上的价格战，最终结果往往以损害公正、公开和稳定的游戏规则来达到筹资目的。
二是政企不分，监管不力，案件不断。作为有明确行政隶属的事业单位的福彩中心和体彩中心发行经营彩票，实际上是在进行企业化运作。作为监管部门的财政部，往往心有余而力不足，实际的监管是由两大中心的上级主管部门民政部和国家体育总局来实施，本质上是一种自我监管。自我监管的隐患不言而喻，今年2月5日福彩双色球2004009期摇奖录像出现“双色球摇奖录像造假”事件就是一例。陕西宝马彩票案发后，陕西体彩中心一系列负责人从后面被挖了出来。
三是部门利益造成屁股指挥脑袋，影响立法的公正，拖住彩票管理法制化的后腿。中国彩票立法的呼声不是一天两天了，但是至今没有列入立法规划。重要原因之一是立法机关无法协调两大发行机构的利益。目前，中国彩票公益金的分配使用由财政部监管调剂，财政部之下由十个部委分配公益金收入，民政部、国家体育总局两部门占据公益金的50％，其他的一半由财政部向助学、残疾、环保、社保及2008年奥运会等八大领域分配。各主管部门纷纷要求扩大自己的公益金分配额度，教育、建设、西部开发等众多部委也提出要从彩票收入中分一杯羹。在这种情况下，立法部门要协调各部门的关系，则彩票法会遥遥无期，这对中国彩票业的长远健康发展极为不利。
（来源：南京日报）
