政府从直接管理转变为宏观管理
省政府《意见》指出，城市市政公用行业主管部门要进一步转变管理方式，从直接管理转变为宏观管理，从管行业企事业单位转变为管市场行为规范，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。政府部门要将原由事业单位履行的政府职能全部收回，与其直接管理的城市市政公用事业单位脱钩，由行政隶属关系转变为行政合同契约关系。
加大市场监管力度，规范市场准入制度，加强企业的资质管理。要加快制定市政公用行业特许经营管理办法，规范供水、供热、供气、公共客运、垃圾和污水处理等行业的特许经营管理。建立合理的价费机制。按照“成本+税费+合理利润”的原则，根据成本和年度价格指数，确定供水、供气、供热等行业的产品、服务价格。健全价格听证制度，规范定价行为。在实现产权多元化时，政府一般应控制管网和公交线路的所有权，确保产品和服务的有效供给。
建立开放的市场运行机制
开放资本市场。采取独资、合资、合作、股份制、BOT等多种形式，鼓励外资和国内各类社会资本投资城市市政公用事业，实现投资主体多元化。运用TOT等手段，将现有供水、供气、供热、垃圾和污水处理等企业的国有存量资产，进行整体或部分转让，提高存量资产的运行效率。通过有偿竞买的办法，充分开发利用城市市政公用事业的潜在资源。鼓励成立城市建设投资公司或城市市政公用事业资产经营公司，对存量资产综合运作，实现国有资产的滚动增值。支持符合条件的城市市政公用企业通过股票上市或发行债券向社会融资。
开放经营市场。城市供水、供气等自然垄断性行业，应当建立特许经营制度，由政府通过公开招标选择经营企业，签订特许经营协议。
开放作业市场。全面放开城市市政公用工程和设施的设计、施工、材料设备供应以及市政设施维护、城市绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场，允许社会组建作业公司，通过公开竞争承接作业任务。
建立符合现代企业制度要求的经营机制
推动城市市政公用企业产业制度改革。采取整体改制、引资改制、切块改制、国有股出让等多种形式，引进社会资本和职工个人资本，减持国有股权，实现投资主体多元化，优化大中型市政公用企业的资本结构。按照集约化、规模化发展的方向，组建适量大中型市政公用企业。中小型的供水、供气、供热等企业可以采取租赁、委托经营、股份合作或出让经营权多种形式，放开搞活。建立规范的公司法人治理结构，加快建立集体决策及可追溯个人责任的董事会议事制度，建立由董事会面向市场选择经营者的机制。
优惠政策措施多多
建立合理的补偿机制。供水、供气、公交、供热等企业因政府定价行为和承担法律、法规及政府规定的指令性义务形成的政策性亏损，以及垃圾和污水处理等行业因收费政策不到位引起的运转经费短缺，由当地政府予以补偿。市政、绿化、环卫等公共设施养护维护的费用，按照实际成本，定额核算，列入当地政府的财政预算，以经济合同方式拨付。
市政公用行业完成改制的单位，按照国家和省有关规定享受税费优惠政策。改制过程中涉及的各项收费，按照国家和省有关规定执行。对名称变化而主体未发生变化的非产权性交易的土地、房产、工商、税务等权属变更，以及改制土地、房产等权属证件需要按规定补办相关手续的，只收取工本费。供水、公交、供气、供热等单位完成改制后，继续从事供水、公交、供气、供热经营的，可从改制年度起，其原有财政补贴数额维持3年不变，用于规定补亏、安置分流人员和行业发展，具体办法由各市结合实际制定。
