本报讯浙江省自去年做出“发挥浙江生态优势，创建生态省，打造‘绿色浙江’”的战略部署后，在逐步建立生态补偿机制方面加大了工作力度，从全省统筹区域发展的角度着手，取得了较好的效果。

　　浙江省的江河源头、饮用水源涵养地区、自然保护区、森林和生物多样性保护地区等重要生态功能区，大都分布在西南部山区，与欠发达地区基本重合。这些地区承担着十分重

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要的生态保护和建设任务，当地的经济社会发展也受到更多条件的制约。该省在逐步建立生态补偿机制的工作中，将促进环境保护、生态建设与区域经济协调发展结合起来，对欠发达地区采取了一系列帮扶措施。

　　加大财政转移支付力度，环保资金向重要生态功能区倾斜

　　逐步加大省级财政转移支付力度，发挥财政资金在生态补偿中激励和引导作用。去年，省级财政通过“两保两挂”、“两保一挂”向扶持欠发达地区和重要生态功能区的市县转移支付达39.67亿元；省财政还设立了多个专项资金，根据环境与生态保护建设的需要，对国家级重点防护林和特种用途林、省重点生态公益林实行财政补助，截至目前，该项补助金额已累计超过两亿元；2000～2003年，安排对重点环境整治与保护项目方面的专项资金近15亿元，并对欠发达地区和重要生态功能区实行倾斜政策。

　　下游地区给上游地区返利税，上游地区下山异地搞开发

　　实行异地开发，探索区域间生态补偿的有效途径。在县域范围内，安吉、德清、宁海、临安等县（市）都出台政策，规定上游地区乡镇的招商引资项目进入县（市）开发区，产生的利税地方所得部分全部返还给上游乡镇。在市域范围内，金华市在市区设立了金磐扶贫经济技术开发区，作为源头地区磐安县的开发用地，并给予一系列的政策扶持，去年，该开发区实现工业销售产值5亿元，财政收入5300万元，占磐安县财政总收入的22％；绍兴市设立了袍江工业区，协调转入地处生态敏感地区新昌县的部分污染企业，实行水污染集中治理。在省域范围内，景宁畲族自治县与宁波鄞州区建立的“景鄞扶贫经济开发区”每年可获得利税5000多万元。

　　推行资源使用权和排污权交易制度

　　积极探索生态补偿的市场化运作机制。东阳市与下游义乌市之间在全国首创了水权交易。经测算，东阳市通过节水工程增加水库1立方米水资源的成本是1元，而义乌市在境内通过修建水库等方式增加1立方米水资源的成本是6元，最终双方以4元／立方米的价格成交。嘉兴市秀洲区于去年开展了排污权交易试点。

　　实行“山海协作”、劳动力转移，加快重要生态功能区发展

　　该省还多渠道、多形式地扶持欠发达地区和重要生态功能区加快发展。近年来，该省陆续实施了“百乡扶贫攻坚计划”和“山海协作”、“欠发达乡镇奔小康”以及“百亿帮扶致富”三大工程，促进区域之间加强对口协作，引导鼓励产业转移以及劳动力转移，并有重点地在欠发达地区布局一些重点项目，支持这些地区成为全省经济新的增长点。其中，去年“山海协作”工程项目新到位资金23.7亿元。省重点扶持的211个欠发达乡镇农民人均纯收入平均比上年增长8％；当年下山移民5.2万人，实现劳动力转移10万人。

　　四条原则促进不同地区协调、共同发展

　　该省在工作中将遵循4条原则：一是损害者付费，利用、受益者补偿的原则。开发者不但要为其利用资源环境的行为做出补偿，而且要对所造成的生态破坏和环境污染损失做出赔偿。环境受益者有责任、有义务向提供优良生态环境的地区和人们提供适当的补偿；二是统筹协调、共同发展的原则。要多方支持欠发达地区和重要生态功能区的经济社会发展，促进保护地区与受益地区的共同发展；三是循序渐进、先易后难的原则；四是多方并举、合力推进的原则。要根据不同地区、不同时期经济社会发展的现实基础，多渠道筹措生态补偿资金，因地制宜选择生态补偿模式，拓宽多渠道筹资、市场化运作的路子。

　　逐步建立省、市、县三级财政支持体制

　　据悉，该省下一步将健全公共财政体制，在财政转移支付、调整支出结构中进一步体现生态补偿的要求；逐步增加生态环境保护专项资金的额度，同时要求市、县财政制定相应的配套政策，形成省、市、县三级财力在推动建立生态补偿机制上的聚合作用；进一步加强各种资源费的征收使用和管理工作，切实搞好环境保护和污染防治，不断提高资源生态环境保护与建设投入的整体效益；继续探索排污权交易、资源交易等市场化的生态补偿模式，积极引导社会各方参与环境保护和生态建设；通过规划引导、项目支持等方式，努力把欠发达地区培育成为该省经济新的增长点；继续支持鼓励异地开发、下山脱贫和生态脱贫等行之有效的生态补偿方式，进一步加大对下山脱贫、生态脱贫的政策扶持力度；积极创造条件，多方筹集资金，适时建立省级生态补偿基金。