街头乞讨者多是职业乞丐(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年06月16日10:57 京华时报

　　作者：郭爱娣来源：

山东17.23%

生活无着自愿求助人员69%

18岁以上人员75.50%

　　北京市政协昨天发布了“加强我市对流浪乞讨人员管理和救助工作”的调研报告。报告显示，本市街头流浪乞讨人员大幅增加，85%的乞讨人员拒绝救助，其中大多是职业乞丐。委员就此提出划定“禁讨区”等建议。街头流乞人员大增

　　本次调查发现，街头流乞人员大幅增加。

　　据对街头238名乞讨人员所作的一项地域来源抽样调查显示：乞讨人员共来自全国22个省、市、自治区。（详见下表）现状职业乞丐占大多数

　　据调查，在全市公安机关告知的流浪乞讨人员中，自愿接受救助的仅占15%，而占85%的乞讨人员拒绝救助，这类人员中有很大一部分属于职业化乞讨人员。

　　这类人员有相对稳定的乞讨街区，他们有约定的帮规，甚至彼此争抢地盘。一天能讨到200元

　　调查表明，乞讨人员家乡流传着“城里磕头，回家盖楼”、“外出乞讨转三年，给个县长都不干”的顺口溜。这些人员一般每天能讨要到20元左右，有时能讨要到80多元，个别的甚至能讨到100至200元。恶果犯罪分子藏匿其中

　　从本市受助人员构成状况（详见下表）来看，乞讨人员成分复杂。除职业化乞讨人员以外，乞讨者中有的的确身处困境。他们有的因身患重病无钱医治，有的进京上访路费用尽，又不甘心无果而返。

　　此外，还有乞讨人员因躲债离乡出走，甚至有为了逃避法律惩罚逃跑在外的犯罪分子，混杂藏匿于乞讨人员之中。公安部门从2003年8月1日至2004年4月1日，共破获以乞讨为名进行违法犯罪案件34起，抓获违法犯罪人员61人。严重影响首都形象

　　报告指出，职业化乞讨人员的大量增加，除影响社会治安秩序之外，还影响着城市的市容环境和交通秩序。首都作为国际大都市的形象受到不良影响，已是不争的事实。同时，这一现象还影响社会风尚，助长不劳而获、好逸恶劳思想的蔓延。问题认识存在严重分歧

　　委员们认为，在是否应对职业化乞讨人员予以限制和管理方面，存在认识分歧。有的认为任何对乞讨行为的限制都是违宪的；有的则赞同限制乞讨。

　　这种认识上的分歧，使基层执法人员在思想上顾虑重重，处于两难困境，导致执法力度减弱。因此必须对此形成共识。未成年人自残应重视

　　其他亟须解决的问题有：

　　求助人员的甄别核实缺乏操作性规范，如何合理界定救助对象有待研究。

　　求助人员中未成年人的比例逐渐增加（详见下表），他们的心理状态不佳。市流浪儿童保护中心内已出现多起未成年人自残、绝食和企图逃跑等过激事件。

　　部门职责划分亟待进一步明确。遇到抢救费用过高、病人拒不说明身份等复杂情况时，互相推诿的现象难免发生。建议部分地区实行“禁讨”

　　委员们在调查报告中建议，既可以限制侵犯公共利益或他人权利的乞讨行为，也可限制乞讨的活动区域，对天安门广场、使馆区、军事要地、相关公共场所等，应明确划定“禁讨区”或“限讨区”。

　　可强调凡在公共场所强讨恶要、寻衅滋事、扰乱公共秩序、妨碍交通秩序的，偷窃、骗取、抢夺、敲诈的，拐卖、收买、租借、教唆少年儿童乞讨牟利的，或组织、参与带黑社会性质乞讨团伙的，都要按照《治安管理处罚条例》或《刑法》相关法律，追究其法律责任。违法乞讨向110举报

　　委员建议，由公安部门会同有关部门联合开展一次专项调查，为城八区流浪乞讨人员建立档案，留存资料并逐步实现全市联网。在公安“110”的服务内容中应增加求助和举报有违法行为乞讨人员的功能。危重救治明确责任

　　建议建立乞讨人员中倒卧街头的危重病人救治机制，明确责任主体，制定工作程序。同时疏通经费渠道，原则上受助乞讨人员的医疗救助标准不应超过本市低保人员。本报记者郭爱娣制图黄闵

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