新华网北京6月16日电（记者张旭东、李柯勇）山西省小煤矿爆炸、北京大安山煤矿巷道塌陷、吉林省万宝煤矿火灾……随着对煤炭需求量的增大，近来我国煤矿事故又有攀升趋势，煤矿安全状况令人心忧。

　　近日，“新华视点”记者兵分两路，分赴山西、河南两个产煤大省，进矿区，下矿井，历时半个月对煤炭行业的安全现状进行了采访。

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　　全国煤矿井下矿工人数无法准确统计

　　穿着两层特制矿工棉服，腰挎重达10公斤的矿灯和自救设备，脚套长筒雨靴，在昏暗中深深浅浅走了3个多小时，当记者6月1日下午从山西汾西矿业集团双柳矿矿井地下300多米坐罐笼返回地面时，已是大汗淋漓，腰酸背疼。

　　但面对矿长的问候，“累”字却实在不敢说出口，因为此时还有600多名矿工兄弟正在井下劳动，他们已经干了近8个小时。

　　几乎所有的煤矿，上班时间都是从矿工到达工作面算起，而不包含入井、出井、走巷道所需的大约两个小时，也就是说，每个矿工每天在井下时间都在10个小时以上。

　　“入井三分险”，在井下多呆一分钟，危险就会增加几分。在数百米的地下深处，阴暗潮湿，瓦斯、地下水、煤石低垂的巷道……未知的地质危险因素随时威胁着矿工的生命安全。

　　数据显示，我国各类煤矿有2．6万多处，超过世界上其他主要采煤国家的煤矿总数。全国矿井平均深度已经超过了地下300米，最深的矿井超过了1000米。

　　全国煤矿井下矿工到底有多少？记者询问国家安全生产监督管理局、中国煤炭工业协会及业内一些专家，谁也说不出一个准确数字。

　　国家安全监管局只能提供2002年国有重点煤炭企业井下的矿工数字：80万！他们一再强调，这个数字不包括乡镇的小煤矿，因为那无法统计。

　　中国煤炭工业协会统计处的一位同志说，我国现有小煤矿2万多个，加上国有重点矿，称我国井下矿工超过100万人，这肯定没错。

　　驴子都不愿意进的“黑口子”

　　小煤矿点多面广，是我国煤矿事故频繁的直接原因。与有先进大型设备的国有大矿相比，小矿的工作环境更加恶劣。

　　6月2日，记者来到山西省柳林县罗家坡。沿路两边，随处可见一座座小煤矿。因其设备简陋，安全无保障，被当地人称为“黑口子”。小矿周围总有一些牲口栏，喂养着驴子、骡子等牲口，这就是小矿运煤的交通工具。

　　“这些牲口也不愿进‘黑口子’，它们通人性，也害怕。矿主每次都得用鞭子抽，硬赶它们下井拉煤。这些牲口干了一天，出了矿井，就累得趴在地上打滚。”当地人如是说。

　　4月底至5月中旬在山西临汾、朔州和吕梁市连续发生三起煤矿爆炸事故，目前已知有74人死亡，所以这里的小煤矿已全部被停产整顿。然而，因为地下开采的隐蔽性，它们随时可能恢复生产。5月18日发生瓦斯爆炸的吕梁市交口县蔡家沟煤矿，就是一个停产整顿待批矿。

　　“这些小煤矿背后盘根错节，利益复杂，当前煤价上扬，一些市县的地方保护主义更加严重。要使其彻底停产关闭，很难！”汾西矿业集团相关部门的一位负责人深知关闭小煤矿的难处，“我有时参加地方上的会议，常常是今天参加贯彻落实国家关闭小煤矿的会议，明天又参加扩大地方小煤矿产量的会议，开会的基本都是同一帮人，很滑稽！”

　　从全国范围来看，虽然经过1998年以来的整顿关闭，小煤矿从高峰期的8万多个降到目前的2．5万个，但数量仍占我国煤矿总数的90％以上。

　　小煤矿的出路何在

　　记者了解到，一些大型煤炭集团和一些地方在探索一种“大矿兼并小矿”的模式。山西潞安矿业集团董事长任润厚认为，通过实力雄厚的矿业集团兼并收购小煤矿，提升产业集中度，是根治小煤矿安全隐患的一条有效途径。

　　煤炭行业人士称这种兼并为“大鱼吃小鱼”，但是这条看似能让煤矿安全得到根本改观的路子，却面临重重障碍和阻挠。首先，当前煤炭市场形势好，地方政府为增加财政收入，不愿意出让小煤矿。河南鹤壁煤业（集团）公司董事长李永新说，他们和个体小煤窑谈判，推进十分困难，受地方保护主义约束，各方面利益不好平衡。

　　由于历史原因，小煤矿产权问题棘手，利益分配复杂，更增加了收购的难度。很多小煤矿名义上是乡镇、村办的企业，其实都属于个人控股。“能办小煤矿的人，都属于地方上的‘能人’。”潞安集团相关部门的一位负责人说，“有资金不算本事，还得靠各种关系，没有关系，再有资金也开不成小煤矿。”

　　与此同时，一些地方也在积极探索小煤矿的安全管理经验。

　　河南省平顶山市石龙区的小煤矿众多，1998年以前，这里曾以“死亡黑三角”的恶名震惊全国。但近几年采取措施得力，截至2004年5月，这里的70多家小煤矿已创造出连续5年零7个月百万吨死亡率为零的历史纪录。

　　石龙区从1998年底起首创安全矿长和特派员两个委派制度，每座煤矿的安全矿长由政府委派，安全矿长在整个煤矿安全生产指挥体系中处于中心地位，重大隐患不排除或在不安全条件下，安全矿长有权责令停产。而所谓特派员制度，是从区直属各单位抽调干部，派到各煤矿，代表区委、区政府监督煤矿安全措施的落实。

　　石龙区采取的另一个办法是“安全互保及风险抵押金制度”。政府不仅要求各矿之间签订互保、联保协议，而且还要求各矿复工的前提是交纳20万元至50万元的风险抵押金，作为事故善后的处理基金。目前，这一基金账户上已经存了1000多万元。

　　煤矿的整体提升之路

　　同小煤矿相比，我国国有大型煤矿的安全设施有着相当的优势。不过，即使是国有大矿也面临着设备安全投入不足的硬伤。

　　最近，国家有关部委及中国煤炭工业协会通过对13个省区调查发现，规模以上煤矿安全欠账300多亿元，推算全国煤矿安全欠账500多亿元。

　　虽说一套国产综采机高达4000多万元，但也与国际上先进的设备存在差距。在美国这样一套采煤工作面上的设备只需要5个人控制就够了，而在我国却要近30人，这就从客观上增加了危险性。

　　“要从整体上使我国的煤矿达到国际先进水平，估计还要十余年，甚至几十年的努力。”一位矿长说。

　　目前，我国煤矿的安全管理主要由管理人员凭主观意志和经验进行工作。这种管理模式，由于受管理人员知识、经验和责任心的限制，很难适应矿井灾害事故的复杂多变条件。“各种安全生产要素中，最难管理的就是人！”任润厚说，“当前安全工作的重心也是对人的管理！”

　　针对当前中国煤矿业的现状，无论是国家管理部门，还是煤炭行业的资深专家都认为，整合煤矿资源，强化安全管理，加大安全生产投入，采取现代化采煤技术，提高工人操作水平，这是实现我国煤矿安全生产最根本的发展之路。