| 1900项剩余行政审批项目如何处理(2) | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年06月16日18:35 瞭望新闻周刊 | |||||||||
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国务院部门审批项目处理工作告一个段落后，我们将把工作重点转移到对省级政府行政审批制度改革的指导和协调上。针对有些地方存在的对政策把握不准，清理不够彻底，操作不够规范，处理没有到位等问题，督促各地严格按照《行政许可法》和行政审批制度改革的原则和政策规定。当前，要督促各地按照国务院关于取消和调整行政审批项目的决定，对有关审批项目作出相应处理，搞好上下衔接。同时，要指导各地紧密结合实际，研究制定配套措施和办法，防止管理脱节。
《瞭望新闻周刊》：我们理解，国务院部门的改革主要是削权，这一定会遇到很大的阻力。您能否谈一下改革中最大的困难是什么？ 李玉赋：要说难，最难的是审核论证难，协调处理难。 可以说，国务院部门已经取消的1795项审批项目，每一项都要跟有关部门反复沟通和协商，有的多达数十次，有些项目的处理已与部门达成一致，又反复多次，一波三折，沟通过程比较艰难。有的把司局长们的工作做通了，部门的领导研究时又给推翻了；有的跟部门审改办的同志达成一致意见了，部门领导也同意并以部长办公会的形式通过了，但业务司局马上就会找过来，摆出种种理由进行辩解，称取消了将会如何如何，后果怎么怎么严重。对于这种情况，有些部门领导又会重新考虑。像这种情况，协商起来真的十分困难。 作为政府部门，其职能是什么？如何得到充分发挥？有人认为就是靠审批这一个手段，总担心取消了审批项目就无法履行管理职能。事实上，政府管理的方式、方法很多，审批不是管理的惟一形式，比如事后监督、市场调节、制定标准等，都属于管理手段。但我们长期以来习惯了靠审批来实施管理，管理理念需要更新，管理方式需要创新。 《瞭望新闻周刊》：行政审批制度改革的目标是否就是削减审批项目？目前行政审批制度改革取得了明显的阶段性成果，今后的改革将在哪些方面着力推进？ 李玉赋：简单地说，行政审批制度改革的目标有两个大的方面：一是大幅度减少审批项目，规范审批行为；二是实现制度创新，推进依法行政。因此，衡量行政审批制度改革的成效如何，不仅要看减少了多少审批项目，更重要的是，通过改革，是否规范了政府行为，是否促进了政府职能转变，提高了依法行政水平，实现了制度创新。前一个目标基本达到，实现后一个目标是长期的任务。虽然已经做了不少工作，但还需要作出不懈的努力。 从规范审批行为的角度来讲，有五个要素：一是要明确审批的名称，也就是把权力具体化、明确化。二是确定实施的机关，也就是这个权力由谁来行使，责任由谁来承担，达到权责统一。三是要制定审批的标准，相对人达到了这个标准，就必须给予审批，否则就是不作为；没有达到规定的标准就不能审批，否则就是乱作为。四是要规范审批的程序，由谁来受理、内部的流程和环节，都要作出明确的规定，防止随意性。五是要限定审批的期限，对审批的时间也要作出严格的规定。目前，对前两个要素已经作了规范，后三个要素在有关法律和行政法规中已有明确规定，但具体配套的制度规定还需要进一步制定和逐步完善。 在近期，我们还要着重抓好以下几项工作： 一是抓好国务院决定的落实。《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目决定》已经印发执行。督促各地区、各部门对国务院决定取消的审批项目，坚决予以取消，不准再行审批或变相审批；对国务院决定改变管理方式的审批事项，要按规定由行业组织或中介机构实行自律管理；对国务院决定下放管理层级的审批项目，要做好上下间的衔接，确保管理上不出现脱节。对国务院批准保留的行政许可项目，各部门要依照《行政许可法》的有关规定抓紧制定许可条件、程序和期限等，搞好配套制度建设；对保留的非行政许可审批项目，也要完善有关程序和制度。 二是强化审批项目取消和调整的后续监管工作。督促各地区、各部门对取消审批后还需通过其他方式监管的事项，制定并落实后续监管的措施和办法；对改变管理方式的事项，要按照市场化原则指导行业组织和中介机构制定操作规程，健全运行机制。各部门要查找和分析保留项目中容易导致行为失范，尤其是滋生腐败问题的部位和环节，建立健全监督制约机制和责任追究制度，以强化审批责任，规范审批行为。 三是加强对地方行政审批制度改革的指导和协调。针对一些地方存在的政策把握不准，清理不够彻底，操作不够规范，处理没有到位等问题，督促各地严格依照法律和政策规定办事，更加扎实有效地做好改革工作；对涉及当地政府的审批项目，各地要按照国务院的决定，从审批部门、审批对象、审批依据、审批内容等方面，全面对照核对，并根据不同情况作出相应处理。同时，要指导各地紧密结合实际，研究制定配套措施和办法，防止管理上出现漏洞。 四是深入进行理论研究。继续围绕建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督制约机制，组织开展理论研究，着力解决深层次问题。做好研究成果的转化工作，通过理论创新推动制度创新。 五是认真开展监督检查。我们拟在第三季度组织人员有重点地对省 区、市和国务院部门贯彻实施《行政许可法》、落实行政审批制度改革工作的情况进行专项检查，重点检查已取消和调整审批项目的后续工作是否到位、执行审批项目处理的决定是否严格、保留审批项目的实施是否规范等。总结好的做法，发现和纠正存在的问题，推动工作落实。对行政机关违法设定和实施行政许可、不依法履行监管责任或监管不力、擅自收费或不按规定标准收费等行为，予以严肃查处。 改革就是一场革命。作为政府自身的一场革命，审批制度改革是政府职能转变、行政管理体制改革的突破口，同时也是行政管理体制改革的重要组成部分，它始终贯穿着依法治国和民主政治两大主题。目前这项改革虽然取得了重要的阶段性成果，但深化改革的工作依然任重而道远。(记者 黄海霞 韩冰洁)
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