“付出两元钱，赢回一百万。”充满诱惑的广告词，吸引着成千上万群众购买彩票。然而，即开型彩票销售却潜藏着可能导致欺诈发生的体制性弊端。在江苏省扬州市中级人民法院不久前审结的涉及17个城市的“彩世塔巨额彩票欺诈案”中，这些弊端暴露无遗。

　　一年“中奖”5806万元

第39届世界广告大会 NEC百万象素手机1元拍 美女啦啦队招募中 2004车展大饱眼福

　　2004年3月25日，由扬州市人民检察院提起公诉的国内案值最高、涉案人员最多、波及省市最广的特大彩票欺诈案一审宣判。张世鹏、裴秀萍等15名被告人，以非法经营罪被分别判处了14年至2年不等的有期徒刑，单处或并处罚金共计5064万元，没收违法所得4448．8万元，两项金额合计近亿元。

　　扬州市中级人民法院认定：2001年12月至2002年11月间，深圳市彩世塔投资发展有限公司先后在广东省、浙江省、甘肃省、辽宁省、江苏省、上海市、重庆市的17个城市承销彩票。公司董事长、41岁的张世鹏与公司财务总监、37岁的裴秀萍合谋，组织裴福盛、张秋海等13人在彩票销售中作弊，将大奖摸回，摸中的奖金累计高达5806万元。

　　摸奖时利用磁铁作弊

　　其实，这家公司作弊的手法并不复杂。2001年12月，他们在深圳承销福利彩票时首次作弊。此次即开型彩票中奖程序分为两步：彩民首先要摸得入围彩票，在此基础上，再通过在奖箱内摸彩球的方式角逐大奖。他们利用自己是彩票承销商的独特身份，在奖球内设置微型磁铁，再用奖桌下暗藏的大磁铁将含有微型磁铁的特定奖球吸引到被搅动几率极低的奖箱内角。然后，将特等奖的中奖证明装入做有记号的奖袋内，将奖袋挂在与内角彩球号码对应的位置上。摸奖时，他们先找人购买整箱彩票，刮出入围彩票，再对找来的人进行训练，摸中指定位置的彩球，从而便轻松取得了几十万元、上百万元不等的大奖。

　　2002年11月，彩世塔公司在扬州市承销体育彩票时，由于一名指定的摸奖者牟泽容在摸中50万元大奖后，因分赃金额与公司发生争执，最终导致“东窗事发”。

　　业内人士分析

　　即开型彩票存在四大漏洞

　　业内人士分析认为，即开型彩票有四大漏洞。这四个漏洞是即开型彩票中奖程序设计上有漏洞，发行机制还存在三方面不足。

　　首先是彩票承销主体选择随意，没有准入制度。

　　其次是承销商既管销售又管开奖，使“暗箱操作”成为可能。而且缺乏有效的社会监督。

　　三是公证机关监管流于形式，没有起到应有的监督作用。

　　完善机制加强监管迫在眉睫

　　承办此案的检察官建议，从四个方面着手，尽快完善即开型彩票发行机制，加强对彩票发行全过程的监管：

　　首先是明确市场监管主体。

　　二是对彩票承销主体实行准入制，确保承销主体的资信状况符合要求。

　　三是规范现有承销体制，实行彩票销售与开奖环节分离。

　　四是改进彩票开奖方式，增加开奖过程的透明度和公开化。

　　新华社记者李明耀奚彬