“让既得利益群体来改革自己，改革不可能成功，必须要有外在的推动。”焦建国说，我国财政法制化程度低，政府官员花钱没有任何制约，更没有预算，“公车消费也就成了无人问责的空白”。
焦建国介绍说，在国外，实行层次分明的责任制。每年年初，所有花费财政资金的政府部门，都会向政府财政管理部门提出预算申请，政府财政管理部门汇总后，上报给行政首脑，最
后再递交给立法部门批准。财政预算得到立法部门批准后，必须严格执行，违反预算，就是违法。焦建国说，我国需要建立严格的预算制度，建立一个类似的责任链条。焦建国举例说，在财政预算上，应该是一个县具体的政府工作部门，对县财政负责，县财政对县政府负责，县政府对县人大负责，县人大对民众负责。“通过这种链条，建立严格的层次分明的预算制度，只要是在预算外的消费，就是违法，就要受到惩罚。”
单一推行公车改革不可能成功
“公车消费，只是职务消费的一个部分。包括公车改革在内的职务消费改革，必须是一个系统工程。”焦建国说，这个系统可以分为3个方面。
第一，职务消费的各个要素的改革要同步进行，平衡开展，不能把公车改革单独拿出来。焦建国说，除了公车消费，职务消费还包括公款吃喝、会议开销、接待费用等等。“比如你刚刚改革了公车消费，结果上级立刻下来检查工作，接待用车的问题马上就出来了。所以，各种改革需要同步、配套，否则就没有效果。”
第二，改革必须在全国范围和整个行业内同时进行。焦建国举例说，在一个省里，相邻的两个县，如果一个县进行了公车改革，一个没有。“两个县的干部同时去开会，一边是豪华公车，一边是自己骑车、坐的士，这样的局面能让改革长久下去吗？所以，改革不能只在某个区域内进行，必须在全国范围内进行。在一个行业内也是如此。”
第三，改革必须从上级开始，至少也是上下级同步。焦建国说，职务消费是一种社会特权的表现。改革过程中，上级机构必须给下级机构做出表率。如果只是让下级改，上级不改，很难推进。
警惕职务消费“最后的疯狂”
“职务消费改革是大势所趋，老百姓都非常支持。在这种背景下，由于国家还没有出台非常明确的政策，要警惕职务消费‘最后的疯狂’。”焦建国说。
焦建国分析说，近来有些地区出现了疯狂购买豪华公车的现象，不排除在大范围改革前“捞最后一把”的心态。他解释说，在国家没有相关政策出台的时候，现在买车，特别是豪华车，“比如说花80万元买的车，将来出台政策说要卖给个人，他可能会以相对低价占到便宜。何况现在还可以不必负任何责任地消费。”焦建国呼吁相关部门能够注意到这一现象。
