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焦建国:财政法制化不推进公车消费难问责

http://www.sina.com.cn 2004年06月17日07:16 东方网

“让既得利益群体来改革自己,改革不可能成功,必须要有外在的推动。”焦建国说,我国财政法制化程度低,政府官员花钱没有任何制约,更没有预算,“公车消费也就成了无人问责的空白”。

焦建国介绍说,在国外,实行层次分明的责任制。每年年初,所有花费财政资金的政府部门,都会向政府财政管理部门提出预算申请,政府财政管理部门汇总后,上报给行政首脑,最
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后再递交给立法部门批准。财政预算得到立法部门批准后,必须严格执行,违反预算,就是违法。

焦建国说,我国需要建立严格的预算制度,建立一个类似的责任链条。焦建国举例说,在财政预算上,应该是一个县具体的政府工作部门,对县财政负责,县财政对县政府负责,县政府对县人大负责,县人大对民众负责。“通过这种链条,建立严格的层次分明的预算制度,只要是在预算外的消费,就是违法,就要受到惩罚。”

单一推行公车改革不可能成功

“公车消费,只是职务消费的一个部分。包括公车改革在内的职务消费改革,必须是一个系统工程。”焦建国说,这个系统可以分为3个方面。

第一,职务消费的各个要素的改革要同步进行,平衡开展,不能把公车改革单独拿出来。焦建国说,除了公车消费,职务消费还包括公款吃喝、会议开销、接待费用等等。“比如你刚刚改革了公车消费,结果上级立刻下来检查工作,接待用车的问题马上就出来了。所以,各种改革需要同步、配套,否则就没有效果。”

第二,改革必须在全国范围和整个行业内同时进行。焦建国举例说,在一个省里,相邻的两个县,如果一个县进行了公车改革,一个没有。“两个县的干部同时去开会,一边是豪华公车,一边是自己骑车、坐的士,这样的局面能让改革长久下去吗?所以,改革不能只在某个区域内进行,必须在全国范围内进行。在一个行业内也是如此。”

第三,改革必须从上级开始,至少也是上下级同步。焦建国说,职务消费是一种社会特权的表现。改革过程中,上级机构必须给下级机构做出表率。如果只是让下级改,上级不改,很难推进。

警惕职务消费“最后的疯狂”

“职务消费改革是大势所趋,老百姓都非常支持。在这种背景下,由于国家还没有出台非常明确的政策,要警惕职务消费‘最后的疯狂’。”焦建国说。

焦建国分析说,近来有些地区出现了疯狂购买豪华公车的现象,不排除在大范围改革前“捞最后一把”的心态。他解释说,在国家没有相关政策出台的时候,现在买车,特别是豪华车,“比如说花80万元买的车,将来出台政策说要卖给个人,他可能会以相对低价占到便宜。何况现在还可以不必负任何责任地消费。”焦建国呼吁相关部门能够注意到这一现象。

 
 
 
作者:选稿:李宏洋 (来源:中国青年报)


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