作者：天山
前不久在上海举行的全球扶贫大会上，来自各国的与会代表，对中国扶贫的成就和经验给予了高度评价。但是，分析中国扶贫的有关数字，细心的人发现：如果以世纪之交为分界点，将1994年至今的10年分成两段，中国农村贫困人口的减少速度，后3年明显慢于前7年。据统计，1994—2000年的7年间，贫困人口共减少4800万，平均每年近700万。2001—20
03年，全国共减少贫困人口300万，平均每年100万。
那么，如何看待贫困人口减速趋缓？
中国政府历来高度重视解决农村贫困人口的温饱问题。从20世纪80年代开始，全国从上而下开展了大规模的扶贫开发工作。经过20多年的努力，中国农村极端贫困人口已从1978年的2.5亿减少到2003年底的2900万，贫困发生率从30%下降到3%左右。中国反贫困的成就可谓举世瞩目。
由于扶贫工作长期、深入地开展，农村贫困人口总量逐年减少，贫困人口每年的减少数量自然越来越少。但贫困人口减速趋缓，也从另一个侧面说明了扶贫工作难度的日益加大。
国务院扶贫办的统计数字显示，随着农村贫困人口总量的逐年减少，其微观分布更加分散。1994年592个重点贫困县覆盖全国贫困人口的72%以上。而新阶段确定的592个扶贫工作重点县覆盖的贫困人口只占到61%，下降了11个百分点。贫困人口的相对分散，不仅增加了工作难度，而且很容易被忽视。这就要求我们一方面要继续加大扶贫工作力度，在扶贫开发取得阶段性成果的今天，尤其不能有自满和松懈情绪；另一方面要积极探索新形势下扶贫工作的新思路、新方法。
扶贫开发始终是中央政府的工作重点。我国于1980年开始设立财政扶贫专项资金，24年间累计安排1200多亿元。进入新世纪，在顺利实现八七扶贫攻坚计划、基本解决全国农村贫困人口温饱问题之后，中央每年投入扶贫的财政资金仍呈上升趋势。今年中央新增8亿元财政扶贫资金，使中央财政扶贫资金的总规模达到了122亿元。这表明，当前面临的贫困问题依然十分严峻，保持扶贫投入的连续性、继续加大扶贫工作力度，仍然是今后相当一段时期工作的重点。
根据农村所剩贫困人口布局更加分散、生产生活条件更加恶劣的情况，扶贫开发工作也要相应地采取新的措施。具体地说，就是要比以往任何时候都更要有针对性，要切实做到扶贫工作到村、到户，扶贫资金到村、到户。要对这些贫困人口进行详细的调查摸底工作，并建立明确的分户档案，确保扶贫工作的效益真正落实到贫困户身上。同时，还要充分调动贫困人口的积极性和参与意识，培养他们自我发展的能力，使其稳定解决温饱。
《》 2004年06月16日 第六版
