陈水扁在“5·20就职”后，把与美国签署自由贸易协议视为“最高战略”，强调“不惜一切代价”。台当局为何拒不“三通”，反而舍近求远？

　　国际先驱导报特约记者张依瑶报道　据台湾媒体6月14日转引美国财经专业媒体报道，因怀疑台湾希望展开“自由贸易协定(FTA)”谈判的“政治目的高于经济”，美国代助理贸易代表傅瑞伟原定于6月底赴台行程“可能因故延期”。此前傅瑞伟明确表示，美台贸易议

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题在现有“贸易投资架构协议(TIFA)”及世贸组织等机制下讨论已绰绰有余，“和台签署FTA并未正式提出，甚至连概念都没有”。岛内舆论分析，陈水扁当局与美国结成“经济结盟”、对抗大陆的图谋受挫，“美台签FTA还有很长路要走”。

　　代价不计

　　台当局谋求与美签FTA，始自李登辉。李虽费尽心机，但未能如愿。入世后，陈水扁当局把美、日、新加坡和新西兰作为推动签订FTA的四个优先对象，但最看重美国。为能早日与美国谈FTA，台当局绞尽脑汁。

　　一是高度重视。陈水扁鼓吹“安全、民主、经济”的所谓“三锚论”，希望借“自由贸易区”的成立，“共同加速建立亚太民主国家经济共荣体”。“5·20就职”后，陈更把与美国签FTA视为“最高战略”，强调“不惜一切代价”。

　　二是不断提高“专案机构”层级。5月，台“行政院”将“参与国际经贸事务策略小组及专案小组”提升为“策略联盟布局小组”，由“行政院长”游锡(方方土) 任总召集人。

　　三是多管齐下游说美国。以邀请美联邦贸委员会官员、美商会成员、美众议院“国会台湾连线”及企业界访台的方式争取支持。并编列庞大预算，通过美国国会议员、智库、企业界向小布什政府展开游说、施压等，强调台美签FTA“有利双方”，对台湾“政治独立”尤其重要。

　　四是全面检讨各项贸易障碍。美国一再批评台湾未能履行加入WTO时的承诺。去年初，美宣布中止和台高层经贸官员对话。为解决美台贸易障碍，“行政院”于今年5月底指令“经建会”，针对美国关切的四大议题组成专案小组限期处理。

　　五是“行政院”于6月2日通过6108亿的巨额军购。老牌“台独”分子、“外交部长”陈唐山不打自招，承认“军售是外交筹码的一环”，会利用这项筹码“促使台美早日签订FTA”。

　　意在一石三鸟

　　台湾和祖国大陆的经贸关系远比美国重要，台当局应尽快“三通”才对。可是，台当局不但拒不“三通”，反而舍近求远，这显然不是什么“经济因素”。

　　其最主要用意是全面提升与美“实质关系”，“挟美抗中”搞“台独”。用美国一些人士的话说，“台具有成为美经济上第51个州的潜力”。而一旦台在经济上成为美的一个州，美国在两岸军事冲突时，为维护其既得经济利益，不得不出兵协防台湾。台前“国安会副秘书长”江春男毫不讳言，签FTA将是美保证台湾安全的最重要步骤。台湾《中央日报》一针见血地指出，扁当局过于明显地将FTA与发展政治及军事战略伙伴关系紧密连结在一起。

　　其次，最大限度削弱两岸经贸联系，抗拒两岸经济一体化进程。目前，大陆是台最大出口市场和最大贸易顺差来源，台对大陆市场依存度超过对美。台商投资大陆脚步加快，岛内75%的大公司已在大陆投资。台湾《联合报》社论分析，“台湾拉拢美国作为后盾，以换取经济合作和民心稳定，当然更为缓冲中国大陆的磁吸效应”，“在走向两岸三通的路上，向美国多买一个保险”。

　　再次，缓解台湾在全球经济整合趋势中的边缘化危机。近三年，岛内经济总体上不景气。就国际政治格局而言，大陆的国际影响与日俱增，“台独”空间越来越小。而且，中国作为亚洲地区的大国，在区域经济合作方面发挥着越来越重要的作用。台当局寄望美台签FTA，一来打破与其他国家签FTA的缺口，二来促进贸易便捷化，“为台湾经济的未来寻求一股丰沛的活水源头”；更主要是缓和台湾日益边缘化的速度与幅度。5月28日，台“行政院长”游锡(方方土)表示，先推动与美国的洽签工作，一旦美松动，其他国家就会跟进。美国知名智库“国际经济研究所”最新分析报告指出，美台若签FTA，“有助亚太其他国家与台谈判经济整合事宜”。

　　美台FTA，短期内不可能

　　美台能否签署FTA，受诸多因素制约，目前还是个极大的未知数。

　　最主要因素，当然是中国的坚决反对。中国并不反对台湾与他国发展贸易关系，但凡是与中国建交的国家，同台开展经贸关系，“一定要遵循一中原则”；“这些国家若与台湾当局签订FTA，必会给他们带来政治麻烦”。由于美外交重心集中在伊拉克重建及朝核六方会谈等问题上，这些事务都离不开中国支持，美国必须考虑中国的立场。台“经济部国贸局局长”黄志鹏6月13日表示，美国特别通知台湾：美国现阶段仍无意展开台美FTA评估。

　　其次，美国企业界反对声不容小觑。美与台签FTA，既可在经济上占便宜，促使美国农业、电信业向台湾市场长驱直入，政治上也可“以台制华”。因而，美西北区四大商会表示支持，美国国会也表示肯定。但由于中国市场潜力巨大，更多美国工商界担心美与台签FTA，“会给他们带来政治麻烦”，因此极力反对。傅瑞伟指出，美与他国或地区谈FTA，首先要取得企业界支持，企业界才会去游说国会通过FTA法案，但“没有一个美国企业要求联邦贸委员会与台湾谈FTA”，“相反，有人要求不要和台湾谈”。

　　再次，美台双方讨价还价差距很大。美国要价很高，只有台湾处理好知识产权、药品、电信及农业贸易等四大问题，才有可能恢复中断的“TIFA”，然后才有可能商谈“FTA”。但台当局有关部门“感到为难”，担心照美说的做，“要付出很大代价”，尤其对农业冲击更大。

　　台当局有关方面悲观地表示，美台洽签FTA，是“一条漫长的路”。