对于全国而言，在税费改革之后的“后税费时代”，很大程度上依赖农民供养的乡镇政权究竟何去何从，始终是个引人关注的问题。目前普遍采取的做法是乡镇撤并、精简机构。据统计，，５年来全国撤并乡镇７４００多个，平均每天撤并４个。而湖北率先启动的乡镇综合配套改革则远非裁撤这么简单

　　□本报记者　易 颖　　 □李思德

　　财政所上访

　　余日福就任湖北省监利县县委书记的时候，可能没有料到会有一场巨大的风暴在等待着他。５月２７日，监利县基层财政所的２００多名上访人员将刚刚到任三天的他围困了

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整整１０个小时。

　　６月１０日，记者来到监利县容城镇财政所，尽管是上班时间，但整幢办公楼空空荡荡。农税组的两间办公室都开着，里面的桌椅摆放凌乱，仔细看，都蒙了一层灰。

　　“上班？哪个还老老实实地上班？”二楼拐角处的办公室里坐了一个男子，无精打采地说。

　　一个写着“紧急通知”的黑板倒放在走廊上。上面的字迹还保留着：“监利县财政系统改革理事会决定全所职工今晚７：３０在所五楼会议室开会，通报有关情况，布置下步工作，望大家自觉到会，切切不误，如不到会，后果自负。”字迹越到后面越潦草。落款时间是“５．２７”。

　　这个财政系统改革理事会是“官方组织”吗？一个不愿透露姓名的职工笑着说，“那是我们自己的组织。要争取自己的正当权益，一盘散沙肯定不行。”

　　据说，财政所的职工集体上访缘于５月２４日“内部”泄露出来的一个消息。这天，监利县乡镇综合配套改革领导小组召集２１个乡镇的党委书记，商谈有关乡镇改革的方案。

　　５月２７日上午９点，基层财政所的２００余职工突然涌到县委门口，开始静坐上访。县委有关部门的答复是“方案还没有确定下来，请大家回去工作，等候消息”。上访队伍对这个答复显然不满意。下午４点，他们走到红城收费站附近，堵塞不动，结果，两三个小时，车辆摆起了长龙。后几经做工作，至次日凌晨这些人员才散去。

　　县改革领导小组的初步方案究竟是什么？几个财政所的干部职工都说是不太清楚，只知道连所长在内都要全部买断工龄，然后再竞争上岗。而按照一年工龄补偿一个月工资的标准来测算，工作２０年的职工也只能得到两万元左右的补偿，“这显然太吃亏了”。

　　“过去都只是轮岗分流，这次编制卡得很严，规定财政所平均每所１７人，突然来了硬指标，所以，一下子接受不了。”县财政局一位干部说。

　　６月２日，县委答复：方案暂缓执行。风波暂时平息。

　　湖北的意图

　　监利的躁动缘于去年１１月４日湖北省委和省政府联合下发的１７号文件，即《关于推进乡镇综合配套改革的意见（试行）》。湖北省后来确定先在７个县进行试点，监利是其中之一。

　　从乡镇干部的角度看，１７号文件首先是一个“裁人”的文件。文件要求每个乡镇只能设置７－９名的班子成员职数，行政机关只设党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室等３个内设机构和一个财政所，而过去的“七站八所”则全部转为自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构。

　　“农村税费制度改革以后，农民交得少了，乡镇财政收入缩水，收支就不平衡了，怎么办？首先当然是减人减事减支，不把多余的人员从组织人事和财政的花名册上减下去，只要税费改革的‘风头’一弱下来，农民负担随时都会反弹。”一位参与设计１７号文件的官员分析说。

　　实际上对于全国而言，在税费改革之后的“后税费时代”，很大程度依赖农民供养的乡镇政权究竟何去何从，始终是个引人关注的问题。目前普遍采取的做法是乡镇撤并、精简机构。据统计，从１９９８年开始，全国已有２５个省份基本完成乡镇撤并工作，５年撤并７４００多个乡镇，平均每天撤并４个。