前言

　　今天，直辖后的新重庆满7岁了！

　　过去的一年中，重庆发生了巨大的变化———长江路改造工程通车，“半小时主城”再次提速；首次举办中华美食节，重庆名菜飘香全国……此外，还有一种变化则是在不经意

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间悄然发生着，这就是重庆各级政府自身形象和功能的变化。

　　一位中央媒体驻渝记者称，2003年—2004年应该是重庆市政府行政机制的改革年。在这一年里，重庆先后推出了听证会制度、新闻发言人制度、行政首长问责制度等一系列重大举措，同时进行了“公车拍卖”等廉政措施的试点改革。这一系列举措的出台，不但大大提高了政府的办事效率，体现了公正、公开、公平的原则，更重要的是，它将政府官员与市民的距离拉近了……

　　以往，许多改革大多只有有关官员才会关注，而上述改革却受到了广大市民的强烈关注。最近几天，本报记者深入市民中间，进行了较广泛的问卷调查，结果显示，超过80%的市民知道上述举措，超过半数的市民表示“强烈关注”。

　　“金杯银杯不如老百姓的口碑”，我们特意选取了调查中的一些故事，看看我们的市民是如何看待政府的这些改革的。

　　知情篇

　　新闻发言人给咱“实情播报”

　　百姓故事

　　今年上半年以来，家住珠江花园的张大爷发现，报纸上几乎每周都有“新闻发言人”出现，从高速公路收费下调到每个月的警情通报，从天原化工厂氯气泄漏到网吧综合治理，市民身边发生的大事现在都由“新闻官”来发布了。张大爷经常喜滋滋地对老伴念叨：“现在出了什么大事，政府还专门找人发布消息，确实和过去不一样了。”

　　同样感到不一样的还有媒体的记者们。重庆天原化工厂今年发生氯气泄漏事故后，重庆市政府新闻办公室迅速组织新闻发言人接受了近百名中外记者的采访。《南方都市报》记者付剑锋会后感叹：“没想到重庆政府官员在介绍这种突发事件时如此坦诚，如此迅速！”

　　当事者说

　　“这是重庆市新闻发言人制度设立以来我们首次应对突发事件！”两个月过去了，重庆市政府新闻办公室主任周波回忆起这次在晚上召开的新闻发布会时仍记忆犹新：“如果不是我们主动组织发布会，境内外记者就会到处‘刺探’消息，也许，一些不全面、不公正的谣言就会传播出去。”

　　最新播报

　　据周波介绍，从今年2月8日以来，重庆市已举行了21场新闻发布会，几乎达到每周一次，重庆的新闻发言人制度走在了全国的前列，是继上海之后全国第二个设立了固定新闻发布中心的省（市）。半年来，重庆的新闻发言人越来越成熟，比如面对突发事件不再“捂盖子”，比如对国际传媒对重庆的错误报道主动进行反驳……今年7月份，重庆市还没有设立新闻发言人的市级部门、各个区县以及公、检、法、司和群众团体，都要组织人参加培训，届时大约还会“出炉”200名新闻发言人。重庆市政府还要求各个高校、大型企业推举贤才担当新闻发言人。此外，重庆市《新闻发布制度》及《新闻发言人制度》草稿已经拟好，将于今年下半年实施，重庆市的新闻发布会将步入规范化、制度化的轨道。

　　参政篇

　　听证会让市民有了发言权

　　百姓故事

　　普通老百姓被邀请参加一个重要的听证会，还作为特殊代表发言，这令50岁的下岗职工黄达章一想起来就激动不已。

　　去年11月下旬，老黄从报纸上知道政府将举行全市医疗服务价格听证会，老百姓也可申请当代表。已从国有企业下岗3年的老黄决心试一试，于是向市物价局递交了申请，没想到很快便接到了通知，他将作为唯一的一名下岗职工代表出席半个月后举行的听证会。

　　几天后，老黄收到了听证材料。此后，老黄拿着自制的调查表，一头扎到身边几个社区，广泛听取市民尤其是下岗职工对医疗服务价格的意见。在一周时间里，老黄走访了234位居民，收集意见50多条，最后归类整理成10条近两千字的建议。

　　听证会当天，由于大家讨论热烈，从上午9点到中午12点，老黄一直没有机会发言，主持会议的市物价局刘卫东副局长只好用点名的方式，让老黄从其他代表手中“强行”接过话筒。激动的老黄几乎是一口气就将10条意见讲完，并着重强调，希望政府对大龄下岗职工的医疗提供相应的保障。老黄讲完后，人们向他报以热烈的掌声。

　　当事者说

　　老黄兴奋地说，新的医疗服务收费价格已出台，他们当初提的很多针对低收入人群以及下岗职工的建议被采纳了不少。更令他激动的是，政府还专门针对国企大龄下岗职工出台了医疗保障政策，并从今年6月1日起正式实施了。

　　最新播报

　　老黄拿出最近出的报纸，指着上面的《重庆市行政决策听证暂行办法》说，“从7月1日起，涉及群众切身利益的十一个方面的重大决策，比如开挖城市主干道、编制城市规划或者房屋拆迁前都得听证，都要让咱老百姓先表表态，否则就不算数！”

　　改革篇

　　公车改革促进政务公开

　　百姓故事

　　近来，家住南坪5小区的王先生有些纳闷：每天定时停在楼下接送隔壁金处长上班的专车不见了，老金则每天跟自己一起站在路边等“的士”，甚至一起挤公共汽车———“老金莫非犯了错误，‘下课’了？”

　　其实不然，2003年10月31日，重庆市经开区率先在全市党政机关中搞起了公车改革———公开拍卖原党政机关处级(含处级)干部以下配备的15辆公务用车，并规定今后该区公务员用车统一推行“岗位补贴+自行解决”的车改方案，老金正在琢磨着如何将补贴利用起来自己买车呢！

　　当事者说

　　如今，公车改革已在山城进行了大半年。昨日，首先提出这项改革措施的经开区财政局局长甘长江谈起车改感触颇深，他称，公车改革的好处可谓一箭三雕———减轻财政负担、提高办事效率、杜绝公车私用。甘还给记者算了笔账：公车改革后，区财政交通支出总费用将明显降低。以车改前的2002年为例，该区用于处级以下的公车费用支出为331万元，而2004年的此项交通费预算仅137.5万元。

　　“车改后，办事真的方便多了！”经开区社会事业局局长秦新华说，车改前，经开区所属各局、办都有一辆公车，许多公务员患上了“公车依赖症”，单位派不出车时，他们宁愿把外出工作“往明天挪”，工作效率低下。如今，一些公务员利用车改补贴买了私车，未购私车的公务员外出办事时也敢掏钱“打的”了。

　　最新播报

　　据重庆市市级机关事务管理局人士介绍，除经开区外，目前，南岸区、九龙坡区、高新区以及电信、金融等行业都在探索公车改革，而全市的车改方案将根据车改试点反馈情况而定，今年内方案就有望浮出水面。

　　制约篇

　　问责制赶走百姓心中烦恼

　　百姓故事

　　入夜，从湖南来渝做生意的胡先生坐在自己近700平方米的餐饮店前，心里总有一种说不出的滋味：想在门前立一块5米高的餐饮招牌，前后跑了3个月没有结果，而左右两边人家6米高的立体灯箱广告，申请了不到1个月就立起来了。

　　问题到底出在哪儿呢？30岁的胡先生没有弄明白。胡先生说，他一年前来重庆，看到旁边的火锅店门口立了一块醒目的广告牌后，他也决定去立一块。拿到申请表，胡先生随即找到一家办理单位，而该单位推说到另外一个局办理，胡先生高高兴兴跑过去后，结果又被告知要到原来的单位去办。接下来的2个多月时间里，胡先生多次打电话并几次去登门，得到的答复几乎都一样。后来，因为找的次数多了，对方显得很不耐烦，并端着一副很不高兴的样子告诉他，要他继续等待！

　　就在胡先生为这事愤愤不平的时候，重庆市政府出台了《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》，从7月1日起开始正式实施的18种问责情形和7种责任追究，令胡先生眼前为之一亮———遇到机关效率低下、服务质量差、工作态度生硬，公民也可以对此进行问责了。“有了市政府的这个规定，如果他们还是那种态度，我就可以名正言顺地告他们了，甚至可以直接告他们的领导管理不力！”

　　当事者说

　　胡先生抓住的这把“尚方宝剑”已经令不少行政管理人员感到了前所未有的压力。“简直可以用如履薄冰来形容”，市级机关某处室的罗先生说，离7月1日还有不到半个月的时间，“问责制给领导带来的压力已显而易见”。罗先生说，从《办法》公布出来那天起，他就隐约感受到一种莫名的压力，局长已就此亲自主持了一次全局职工学习会议。

　　“问责制明显地把关系到民生民情的事情摆在了重要位置”，罗先生称，18条问责情形中，超过一半都是与群众的利益密切相关的。如发生重大突发事件，事关人民群众生命财产安危的紧急时刻，领导懈怠、推诿塞责，未及时采取必要措施处理；违法决定采取重大行政措施，导致群众大规模集体上访或重复上访；机关行政效率低下，工作态度生硬，服务质量差，群众反映强烈等，这些内容无不强调服务要以人为本。罗先生说，现在局里已着手制定更加明晰的措施，要彻底改变为民服务的态度。局长要求，现在政府正着力打造服务型的责任政府，局里也要打造成一个真正诚信和服务型的市级行政机关。

　　最新播报

　　“问责制”也受到了市民的关注和欢迎。在一家外资企业工作的曾小姐将其称为“百姓制约行政官员”的办法，“以前，我到一些政府部门办事经常被踢皮球，今后我就可以对这些部门工作态度差服务差进行问责了”。曾认为，重庆实行行政首长问责制，体现出政府在努力打造一个负责任的政府，这与市政府提倡的创建诚信政府、服务政府和法制政府的理念也是一致的，并且很多观念已经深入人心。