在历经20年的利改税、承包经营、股份制改造等诸多改革实践之后，国企改革终于触及到产权明晰这一关键环节。6月18日，山东省国有资产监督管理委员会挂牌成立。这标志着我省的国有资产管理体制改革和国有企业改革进入了一个崭新的阶段。

　　国资大省家底几何

第39届世界广告大会 NEC百万象素手机1元拍 美女啦啦队招募中 夏季房展6.24国贸开幕

　　按照财政统计口径，至2002年底，全省国有资产总量（中央企业除外）为3818．29亿元，其中省、市、县三级经营性国有资产1831．79亿元，这两项指标在全国均排第五位。而当年我省GDP总量10552亿元，由此可见国有资产在全省经济发展中占据举足轻重地位。在3818．29亿元中，省级国有资产总量为1123亿元，省级经营性国有资产610．91亿元。

　　按照十六大确立的分级履行出资人职责的决策，省国资委主要对省级国有资产负责，而为了慎重起见，韩寓群省长在省国资委成立时说，虽然有的省是将国有资产一步到位地划归省国资委管理，但我省却分两步走，先将经营性国有资产划归国资委监管，再逐步实现经营性国有资产与非经营性国有资产统一管理。

　　省国资委主任曾昭起介绍：目前，已初步拟定了列入省国资委监管的资产范围和第一批出资企业名单，只待省政府批准同意后对外公布。

　　回归责任政府

　　国有资产主要是依靠国有企业几代职工的劳动积累和农民剪刀差的贡献积累起来的。这笔财富虽属全国人民，但在现实中只能委托政府来进行管理。这样，政府在社会生活中就有了双重身份：社会管理者与国有资产的代表人。两种角色集于一身，在计划经济时代没有冲突，但在市场经济时代，不可避免地出现了既是参赛者，又是裁判员的尴尬局面。

　　同时，由于政府对国有资产的管理权分布在各个部门之中，资产权归财政管、投资权归计委管、日常经营归经贸委管、人事权归企业工委……一旦出了问题，又是谁都说不清楚。

　　“作为特设机构，国资委既不是政府序列部门，也不是政府工作部门，它就是代表政府具体履行出资人的职责。政府则应回归社会公共管理本位，做责任政府，担负起经济调节、市场监管、公共服务的职能，而不是直接指导企业经济工作。”韩寓群省长在省国资委挂牌成立时掷地有声。

　　有关专家异口同声：国资委，就是要实现国有资产的保值增值这样一个目标，而且是惟一目标，将其他的目标如社会保障、增加就业等等交由政府部门去追求。

　　不能当“婆婆加老板”

　　将各种管理权集于一身，履行出资人职责的国资委，如何避免将企业管死？

　　其实，组建国资委，并不等于国资委就直接管理国有企业，在国资委与权属企业之间，还有一个资本运营机构。新的国有资产监督管理体制构建了“国资委——国资运营公司——权属企业”三个层次的管理框架。

　　国资委代表政府对国资运营公司授权经营，让国资运营公司发挥“载体”作用，实施国有资本的“退出”和“进入”，打破现在国有资产运营中的“条块”壁垒，把国有资本从不能体现政府意图和达不到社会平均回报率的企业中逐步退出变现，投入到适合发挥国有经济主导地位的领域，加快国有经济布局的战略性调整。国资委通过派出董事对国资运营公司进行管理，董事作为国有股股东代表参与下属企业的股东大会，与其它股东一起聘任企业总经理等人。

　　中间层的设立，使得国资委不直接插手企业生产经营，避免出现新的政企不分。对此，韩寓群省长说：“国资委不能当婆婆加老板，不能将企业管死。”

　　据了解，我省组建国资运营公司将主要采取两种形式：一是完善少数大型企业集团，对具备条件的授权经营，塑造成国有资产经营公司；二是组建新的国有资产经营公司，按照产品相近、产品相关联原则，通过划转，授权其经营若干中小企业国有资产。

　　本报记者　朱剑平（来源：大众网－大众日报）