【南京日报报道】编者按：从7月1日起，我国第一部行政许可法，也是世界上第一部行政许可法——《中华人民共和国行政许可法》将正式实施。《行政许可法》的实施，无异于中国政府的一场“自我革命”，它将直接改变行政管理者的理念，改变现有的管理模式，同时也将改善管理者与被管理者的关系。那么，什么是“行政许可”？这个法律的出台实施有着怎样的意义？它将给政府的运作和百姓的生活带来什么变化？从今天起，本报将开辟“走近《行政许可法》”专栏，带着大家一起感受《行政许可法》的开创性意义。

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　　《行政许可法》将于7月1日正式实施。它规范的对象是行政机关的行政行为，通俗地说，这部法律约束的是政府官员。这部法律还有针对性地控制了行政机关设租、企业寻租、权钱交易的腐败空间，确立了从源头根除腐败的制度基础。

　　近日，记者就即将于下月1日实施的《行政许可法》条款采访了市司法局专业人士，在他们的解读中，记者发现，《行政许可法》的实施将直接改变行政管理者的理念和现有的管理模式，老百姓将从中受益匪浅。过去为办一件事往往要跑多个部门、往返多次，有时候审批申请递交了就被无限期地拖延的情况都要被“喊停”。

　　省级以下政府无权设置行政许可

　　何为行政许可？市司法局专业人士告诉记者，所谓“行政许可”，通俗的讲法就是行政审批。

　　那么，谁有权设置行政审批呢？市司法局的专家解释说，过去，一个省甚至一个市政府出台的“红头文件”就有可能规定了老百姓做什么事需要审批，但现在不行了。根据《行政许可法》的规定，只有制定法律的全国人大及其常委会、国务院，制定地方性法规的省级人大和较大市的人大、省级人民政府可以设立行政许可，较大市的市政府、一般设区或不设区的市政府和县、乡政府都不能再设定行政许可，地方党委也不能再设定行政许可。

　　只有五类事项可设定行政许

　　可据介绍，目前我市人大常委会、各政府部门都在紧张地清理不符合《行政许可法》的地方法规和政府规章，陆续已有61项自行设定的行政许可项目被宣布停止执行，6件政府规章和26件规范性文件被废止，我市给审批项目“减负”是因为《行政许可法》对行政审批的范围作出了明确界定，正面规定只有五类事项可以设定行政许可。这五类事项包括：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动事项；有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入事项；提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格资质的事项等等。

　　行政审批不得收取任何费用

　　即将实施的《行政许可法》确立了审批“原则不收费”制度：行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用；行政机关提供行政许可申请书格式文本都不得收费。《行政许可法》同时规定，法律、行政法规另有规定的例外，但必须按照公布的法定项目和标准收费，收取的费用，也必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。

　　行政审批不得“一拖了事”

　　三年办不下一个企业的批文、为盖一个章“跑断腿”——目前少数行政机关在实施行政审批的过程中，今天推明天、明天推后天，让当事人深感无奈。对此，《行政许可法》从方便百姓办事的角度，作出明确规定：除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理申请之日起20日内作出行政许可决定。行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理时间不得超过45日。行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达行政许可证件。

　　行政机关撤回许可要赔偿

　　《行政许可法》规定，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。这无疑给申请行政许可者带来了福音。《行政许可法》规定，即使行政所依据的法律、法规、规章修改或废止，或者客观情况发生重大变化，行政机关依法变更或撤回已生效的行政许可，对被许可人造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。被许可者对行政许可享有陈述权、申辩权，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼，其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。南京日报记者沈文虹

　　(编辑　小羽)