江苏省东台市工商局经过调查，平息了一起因销售玉米种子引发的恶意降价扰乱市场秩序的不正当竞争事件，他们依据《江苏省实施〈反不正当竞争法〉办法》第26条之规定，向挑起事端的龚长斌下达了《行政处罚决定书》，责令其改正违法行为，并对其处以3万元罚款，从而为这起不正当竞争案画上了句号。

　　日前，江苏省东台市工商局经过认真调查，平息了一起发生在该市的因销售玉米种子

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引发的恶意降价扰乱市场秩序的不正当竞争事件，他们依据《江苏省实施〈反不正当竞争法〉办法》第26条之规定，向挑起事端的龚长斌下达了《行政处罚决定书》，责令其改正违法行为，并对其处以3万元罚款，从而为这起不正当竞争案的处理画上了句号。这起不正当竞争案发生在今年3月。

　　随着中央“一号文件”的下发，解决农业、农村和农民（三农）问题已经成为党和政府全部工作的重中之重。种子、化肥、农药等农业生产资料是农业生产的保障，其价格和质量直接决定着农民的生产成本和收获。然而，一些农资经营者实施恶意竞争，意图通过不正当手段，构筑农资价格联盟，肆意吞噬种粮农民利益。

　　地处黄海之滨的江苏省东台市是一个农业县级市，农民每年需要种植的玉米种子一项就达150万斤以上。东台市种子公司是全市种子供应的主渠道，其经营的“中禾”牌种子深受农民的信赖，全市23个乡镇种子站均作为其特约经销商，向农民直接零售“中禾”牌系列种子。东台地区巨大的农作物种子需求市场以及种子经营的丰厚利润吸引了众多勇于竞争者的关注。2001年初，时任一家国有种子公司经营科科长的龚长斌辞职，与其妻子共同创办了家庭经营形式的个体工商户———东台市台城种业商行（以下简称台城种业商行）。竞争不择手段倾销触犯法律

　　市场经济的活力源于竞争，但竞争必须建立在公平、公正、有序的基础上。经营者竞争权利的行使不得妨碍竞争对手的正常经营活动，更不得以损害消费者的合法权益为代价。

　　今年初，正是春耕备耕的大忙时节，玉米种子销售进入旺季。台城种业商行与江苏中江种业公司经过多次谈判达成销售该公司繁育的“三友”牌苏玉10号玉米种东台总代理的协议，而东台市种子公司则负责在东台市范围内销售“中禾”牌苏玉10号玉米种子。台城种业商行和市种子公司购进的苏玉10号玉米种子成本价每斤仅为2.4元左右，往年，他们转手批发给种子零售商的价格为4.6元，零售商向农民出售的零售价格每斤在4.9元以上。

　　但随着市场行情的变化，东台市种子公司经理王沪平于今年1月份明确表示将“中禾”牌苏玉10号玉米种子的批发价格从每斤4.6元降至4.1元。3月份，该公司又召开信息发布会，将批发价格每斤再降至3.6元。东台市种子公司的降价促销措施，直接影响了台城种业商行“三友”牌苏玉10号玉米种子的销售和利润。

　　按照市场竞争规则，台城种业商行也应当相应降低销售价格，从加强对购种农民的技术指导，增加售后质量承诺等方面来吸引农民，增强竞争力。但是，由于对种子公司降价销售的行为强烈不满，龚长斌一时冲动，放弃了市场竞争的理性和规则，作出了扰乱竞争对手正常经营、迫使东台市种子公司抬高销售价格的营销策略。3月7日，台城种业商行以串换的方式从邻近的大丰市一家经销玉米种子的商店，以每斤3元的价格购买“中禾”牌苏玉10号玉米种子6050斤，尔后，以每斤2.50至2.70元的价格迅速批发销售给东台市三仓镇、新街镇、六灶镇、梁垛镇等乡镇的种子零售商及自己的连锁店，并要求各零售商店统一按每斤3元的价格对外销售，同时利用广播和站牌广告形式对外发布广告：“售‘中禾’牌苏玉10号，3.00元/斤，量大优惠。”并进行对比宣传：“‘中禾牌’苏玉10号玉米种发芽率不高，易倒伏，秸秆细软，抗性差，每斤只值3元。‘三友’牌苏玉10号玉米种子质量好，值得信赖，每斤5元。”3月8日，龚长斌又派人到梁垛镇广播站进行广告宣传：“从3月9日起，凡购买本店的‘中禾’牌特选苏玉10号，凭购货发票每斤退款1元，同时销售‘中禾’牌苏玉10号每斤3元。”

　　台城种业商行的这一举动立即在东台市特别是农村掀起轩然大波———3月9日至13日，先后有近百名农民集中到东台市种子公司经销商经营场所要求退款退货。更多的农民纷纷质询东台市种子公司及其经销商，为何台城种业商行的苏玉10号销售价格每斤只有3元，而东台市种子公司销售同品种的玉米种子价格高出一元多，致使东台市种子公司部分经销商的正常营业被迫中断。

　　面对这一突然发生的情况，种子公司的法定代表人王沪平与龚长斌谈判，要求台城种业商行停止扰乱市场秩序的行为。但龚长斌提出：只有东台市种子公司将苏玉10号玉米种子的批发销售价格恢复到降价前的每斤4.1元，台城种业商行才能停止上述做法。王沪平经过反复权衡，考虑本公司已经向全市农民作出降价承诺，拒绝了龚长斌的条件。

　　万般无奈，王沪平想到了运用法律武器保护公司的合法权益。3月10日上午，他走进东台市工商行政管理局寻求法律解决途径，向该局市场监督管理科负责人投诉，要求工商行政管理机关履行法定职责，查处台城种业商行的违法行为，维护公平竞争的市场秩序和东台市种子公司的合法权益。双方各有说法工商明察是非

　　东台市工商局在执法实践中还是第一次遇到此类投诉。针对春耕在即的迫切生产形势，有关负责人立即指派朱泉为案件主办人，成立了专案小组，限定专案小组必须在五日内查明全部事实，尽快平息这起种子风波，保证全市春耕生产不受影响。

　　然而，面对执法人员的询问，龚长斌竟直言不讳地说，他并不准备长期按每斤3元的价格供应太多的10号玉米种子。因为低价销售的结果也给他带来了很大的经济损失。他说：“我只是想用低价销售少量的玉米种，目的是冲击东台市种子公司同品种的种子价格，迫使东台市种子公司将种子价格恢复到降价前每斤批发价格4.1元的目的。”

　　工商执法人员对龚长斌的做法果断采取了行政强制措施，依法查封了其尚未售出的2610斤“中禾”牌苏玉10号玉米种子。在工商人员对其实施法制教育的过程中，龚长斌也意识到了问题的严重性，主动通知其相关连锁店和特约经销商，停止了低价倾销做法。扰乱市场秩序必受法规制裁东台工商局最终作出认定：台城种业商行构成了扰乱、妨碍竞争对手正常经营活动的不正当竞争行为。主要依据和理由是：

　　台城种业商行在主观目的上具有恶意性。其主观目的并不是真正让利给农民，也不是想让农民从中得到实惠，降价销售的意图是以较低的玉米价格和较少的玉米数量扰乱东台市种子公司及其经销商的正常经营活动，迫使东台市种子公司提高种子销售价格，并与其共同构筑种子价格联盟，牺牲农民的经济利益。台城种业商行在实施手段上具有违法性。其购买标有竞争对手东台市种子公司特定“中禾”注册商标的玉米种子，以低于购买价格进行亏本销售，所选择的侵害对象是特定的。更为恶劣的是，台城种业商行在没有能力也不准备以每斤3元的价格大数量供应苏玉10号玉米种子情况下，仍通过乡镇广播站发布具有煸动性质的虚假广告，使不明真相的农民聚集到东台市种子公司经销商门前，要求退款退货。这种利用善良的农民要挟竞争对手，迫使竞争对手就范的做法违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第11条规定：“经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。”《江苏省实施〈中华人民共和国反不正当竞争法〉办法》第15条规定：“经营者在经营活动中不得实施下列行为：（1）胁迫他人同自己交易；（2）迫使他人之间进行交易；（3）迫使竞争对手回避或者放弃与自己进行竞争；（4）阻碍他人之间建立正常的交易关系；（5）扰乱或者妨碍竞争对手的正常经营活动。”

　　台城种业商行的行为在结果上具有严重的社会危害性。虽然种子事件只发生了短短的几天时间，但该事件却造成了相当严重的后果———使市场竞争机制失去效能，公平竞争秩序遭到破坏。

　　现行法律法规对此违法行为设定的法律责任具有严厉性。具体设定了严格的民事责任、行政责任和刑事责任。民事责任：《中华人民共和国反不正当竞争法》第20条规定：“经营者违反本法规定，给被侵害的经营者造成损害的，应当承担损害赔偿责任。……被侵害的经营者的合法权益受到不正当竞争行为损害的，可以向人民法院提起诉讼。”行政责任：《江苏省实施〈中华人民共和国反不正当竞争法〉办法》第26条对此违法行为设定了“责令停止违法行为，并可以根据情节处以1万元以上20万元以下的罚款”的行政处罚种类和幅度。刑事责任：《中华人民共和国刑法》第221条规定：“捏造并散布虚伪事实，损害他人的商业信誉、商品声誉，给他人造成重大损失或者有其他严重情节的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”

　　4月30日，东台工商局经过公开听证，认定台城种业商行构成妨碍竞争对手正常经营活动的不正当竞争行为，并依据《江苏省实施〈反不正当竞争法〉办法》第26条之规定，向台城种业商行下达了《行政处罚决定书》，责令其改正违法行为，并处3万元罚款，从而在行政执法程序上为这起竞争风波画上了句号。

　　相关法律：

　　《中华人民共和国消费者权益保护法》第8条规定：“消费者享有知悉其购买、使用商品或者接受的服务的真实情况的权利。”

　　《中华人民共和国种子法》第32条也规定：“种子经营者应当遵守有关法律、法规的规定，向种子使用者提供种子的简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明与有关咨询服务，并对种子质量负责。”