海南省陵水县新村港有一个方圆约700平方米的小岛，因为岛上居民多数来自江西的一个偏僻乡镇，当地人称这个小岛为“江西岛”。岛上居民从事着相同的工作———摆渡。5月8日，他们赖以生存的船只却被当地经贸交通局强制停运，摆渡生意由一位私人老板掌控。这些居民提出疑问：我们的船只由相关部门检验合格，为什么被停运呢？荒岛变“江西岛”

　　6月14日，记者来到了陵水县新村港码头，通过了解得知，“江西岛”从1996年开始发

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展，到2003年已经有了60多户，170多人。所有岛上居民的工作便是驾驶渔船穿梭于渔排（停在内海海面上的“餐厅船”）与渔船之间，挣取收入。

　　1996年，37岁的江西农民游金和来到海南省陵水县新村港，发现了一个“生财之道”：尽管离码头不到1000米的距离，但渔排上的养殖户以及停舶在港湾渔船上的工作人员每上一次岸都需要重新开动工作船，这样极不方便，也浪费柴油。于是，游金和买了一条相对小些的渔船穿梭于各渔排之间，有客载客，有货载货，开始有了一定的收入。

　　不久，游金和看中了港湾出海处的一个有着废弃养殖场的小岛，搭上木板，又把家人全部从江西老家迁到这个小岛上，正式安了家。

　　随着新村港海水养殖业的快速发展，这个小岛上的居民也急剧增加，他们都是从江西举家迁过来的，亲戚连着亲戚，朋友连着朋友。

　　3年前，50多岁的游踪泉从老家来到“江西岛”。他说，岛上居民都很辛勤，都是凌晨4点就开始运送养殖户的饲料、海鲜，早晨6点钟以后送渔排上的客人。接送人员时学生免费、大人每次0.5元。忙到天黑收船时，每条船净赚40多元，比在江西老家务农强不少。

　　“江西岛”上的居民提供的服务使养殖户与他们形成了良好的关系。除了靠他们运送生活必需品外，到放学时，还会有固定的船只免费接送学生，8年里，从没出现过安全事故。相应的，岛上居民的30多个孩子在当地学校寄读，学校在收费及教育上也一视同仁。“江西岛”民工集体失业

　　但是，“江西岛”居民平静的生活在2002年被打破。

　　2002年10月，陵水经贸交通局的3位工作人员来到了码头，宣布“江西岛”上居民身份为“水上运输客船的船主”，其管理权归到交通部门。

　　据“江西岛”上居民说，他们有了“身份”之后，以前赖以生存的船只便开始因不符合水上客运船只的要求渐渐变成了报废船。先是60艘船中的18艘因不符合规定被罚款3930元，无奈之下，稍有积蓄的“客船船主”只好四处筹钱，以每艘8000元至12000元不等的钱买了出海的新船。

　　30多艘新船在经过陵水经贸交通局等几个单位检验合格，并交纳了每条船200余元的管理费后，终于重新运作。可是好景不长，2003年9月，经贸交通局的管理人员又组织船主们开会，称：“这批船只不合格，要到北京、大连、青岛和海口4个地方的指定厂定制才能从事客运，而且只限40条船。”

　　“江西岛”居民不知所措。为换新船而欠下的债务还没有还清，现在又说这批船不能运作，哪里弄那么多钱呀？而且，一位船厂厂长告诉记者，江西人使用的这些船经过渔业船舶检验局检验合格，作为渔民工具船安全性没有问题。

　　2004年4月27日和28日，正在这些船主一筹莫展时，新村港忽然来了10条新船。交管部门称：“10条船是一个私人老板买来替代港口目前营运的，每条进价23000元，每条售价25000元。”

　　5月1日，私人老板请了10个人帮他开船，以成人每人每次1元，儿童每人每次0.5元的价格开始营业。

　　5月8日，“江西岛”居民的船都被陵水经贸交通局强制停运。居民被迫陆续离开，“江西岛”又变成了荒岛。这个市场谁经营？

　　6月14日上午，记者在新村港码头见到了当地养殖户杨先生，他对“江西岛”船只被迫停运也表现出不解：“因为‘江西岛’居民的船只停运，给我们养殖户增加了经济负担。”杨先生算了一笔账，目前船价比以前提高了一倍，按照渔排上的人平均一天上码头两次计算，每人一天也要多交2元，一家3口包括2个工人每月就要多交300元以上。整个渔排上大约有2700人，平均每年要多交至少140万元，这还不包括运输其他生活用品及饮料的费用。而且，根据杨先生的经验，这些新船底尖，稳定性差，安装在船上的舵摆角度小，根本无法灵活的在渔排之间运行，已经埋下安全隐患。

　　记者就此采访了交通局新村港的港航所所长，他认为：“江西岛”居民运营使用的船只作为客运船只本来是不合格的，为了缓解港口近两年的客运交通，方便港口几千人出入，才作为替代船舶准运，现在有了新船就应停运。

　　港航所的蔡所长告诉记者，关于收费方面的文件是县物价局换发的。提价的原因是因为新买来的船只比较贵一点。按照文件是提价每人2元。因为渔民意见大，现在暂时按1元实施。

　　在陵水县物价局批给陵水县港航管理所的“关于新村港渡口、椰林水口渡口等运票价的批复”上的一行文字让记者糊涂了：“新村港渡口，椰林水口渡口收费属行政事业性收费，希望你及时到县物价局办理行政事业性收费许可证方可收费。”营运的船只属于私人老板，港航管理所有申请票价的资格吗？客运收费到底属于服务性收费还是行政事业性收费？