税费改革后，乡镇财政困难资金难落实；省补助资金，建议转移支付增加一亿元
本报讯记者曾璇、通讯员任宣报道：广东农村家庭年人均收入低于1000元的，仍有70万人未被纳入低保！广东省副省长李容根昨天向省人大常委会督办“十项民心工程”检查组汇报工作时表示，争取经过一两年的努力，把这些困难家庭全部纳入低保，实现应保尽保。
现状 实现应保尽保尚需4.5亿元
据介绍，今年头五个月，广东城乡低保对象已保的有109.22万人，共支出低保金2.4682亿元、医疗救助金2394.9万元。但是，问题仍有不少：应保未保现象较突出；低保救济补差额也较低；大部分贫困地区医疗救助金没有按规定列入财政预算；少数县市对低保金等管理不规范，不能足额及时发放，或存在挪用。
李容根介绍说，税费改革前，多数县规定，县与乡（镇）按6∶4或5∶5的比例负担低保经费。税费改革后，乡镇统筹取消，乡镇财政更加困难，资金很难落实，造成低保对象未能足额领取低保金。目前，14个经济欠发达市的农村低保救济金人月补差普遍为10-25元，难以保障农村低保对象的基本生活。“为确保城乡居民无饥寒，当前最紧迫的任务就是把全省70万符合条件的低保对象全部纳入低保救济。”李容根说，截至去年年底，14个经济欠发达市农村已纳入低保的为54.3万人，年需农村低保金和基本医疗救助金合计超过3亿元，而目前实际支出只有2.41亿元，缺口资金0.645亿元。如果把另外70万人全部纳入低保，年需低保金及基本医疗救助金合计3.93亿元。
也就是说，实现应保尽保，一年共需6.99亿元，资金缺口达4.575亿元。
建议 省市县负担比例5∶3∶2
针对以上资金缺口情况，李容根建议，省级财政适当加大对经济欠发达地区的财政转移支付力度，同时加大市、县低保资金投入力度，各级民政部门要积极与财政部门协调，制定低保配套资金管理规定，促使配套资金及时到位，争取通过一、二年的努力，实现应保尽保。
同时，建议由财政厅、民政厅联合制定城乡居（村）民最低生活保障资金管理暂行办法。要明确低保资金来源和各级低保资金负担主体，明确税费改革后14个困难市的低保资金由省、市、县三级财政负担，全部纳入财政预算，乡镇（街道）、村不再负担。明确省、市、县级财政的具体负担比例，市县按不低于本级上年度一般性财政预算收入2%的比例安排低保经费预算。增加省级转移支付补助资金，从目前的2亿元增加到3亿元左右。
李容根表示，通过调研，考虑到14个经济欠发达地区各级财政的困难程度，省、市、县三级财政按5∶3∶2的比例负担低保资金比较合理。（侯颖／编制）
