6月15日，郎溪县涛城镇司法助理员向仁忠起了个大早，应庆丰村村民之邀专程去给村民们讲授《合同法》。

　　“这种‘点题学法’的出现，使郎溪县普法工作发生了根本性的转变———过去村民学法积极性不高，现在主动‘点题’学法。”郎溪县司法局副局长陈同义认为，这个转变正是全县农村普法结出的硕果。

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　　然而，刚刚结束的全省“四五”普法执法检查反映出，全省普法还存在着不少问题。其中，较为突出的三个难题是：领导干部学法还没有制度化，农村及外出民工普法还是难点，普法在经济发展中的作用还存在认识误区。这些都影响着全省普法工作的深入开展。

　　就在此次执法检查中，“二五”、“三五”全国普法先进县郎溪县“四五”普法工作再次成为亮点，记者在采访中发现，郎溪县普法一直在“求解”并至少已部分解答了全省普法工作存在的众多问题中的上述三个难题。

　　“当官先过法律关”

　　“学法使我们认识到，过去那种疾风骤雨式的工作方式有过失，群众抵触，阻力大。结合学法，找到工作的切入点依法行政，就有实效，群众的满意度也提高了，过去不到60%，现在达到80%以上。”郎溪县人口与计生委主任胡茂林对普法带来的变化深有体会。

　　普法中，郎溪把领导干部作为重中之重，专门制定了《关于加强全县领导干部学法用法工作意见》。建立领导干部学法制度、法律培训制度和撰写学法心得制度；建立领导干部学法考试考核制度。2002年4月，郎溪县在宣城市率先出台《国家机关工作人员法律知识考试实施办法》，近三年，对全县领导干部进行法律知识考试达718人次，对新提任的54名科级干部进行法律知识考试，并颁发“普法合格证书”，拿不到证书不提拔。

　　去年，在宣城市领导干部法律知识考试中，郎溪县领导平均成绩居全市第一。建立督查考核制度。将普法成果纳入领导干部和所在单位考核目标管理。如今，在郎溪，“不懂法者不为官，当官先过法律关”已成为制度和共识。

　　（记者点评：任何一项工作的有效开展，领导认识到位是关键，制度落实到位是保障。郎溪县领导学法制度建设至少是一种有益和值得借鉴的探索。）

　　农村普法攻难点

　　农村普法只有与农民关心的问题紧密结合起来“以案释法”，普法才有成效。

　　庆丰村有2000多亩茶园，原承包合同2002年到期时有5户不愿交承包费。2003年初，村里依法将这5户起诉到法院，法院判决强制交费。这让村民认识到，签订了合同就要履行，不履行就要承担法律责任。

　　于是，一种可喜的现象出现了：过去，村里发到每家每户的普法材料没有人认真看，现在，村委会公用的普法书籍也经常被村民拿走。农闲时，村民们就主动“点题”，请司法员下乡普法。

　　郎溪县管村村民丁正旺外出打工时因工伤手指被轧断一截，因为不懂法不知道维护自己的合法权益。镇司法员得知后，主动奔赴外省打工地依法为他争得7000元赔偿费。这让丁正旺深有感触：“是法律帮我讨回了公道，不学法不懂法真是不行。”这件事在打工地引起强烈反响，郎溪县的司法员就在打工地为不同省的打工者上起了普法课。

　　除了“以案释法”，多年来，郎溪县还创造了多种贴近生活、贴近群众的农村普法宣传形式，送法到家、在“一事一议”中结合具体工作普法、利用换届选举普法、在村民大会上普法、通过电视台开办法制宣传栏目普法、到外出民工打工地为民工维权与普法等等。

　　多年普法和“民主法治示范村”建设促进了郎溪县基层民主政治建设，维护了基层社会稳定。“四五”普法以来，全县基本实现了“小事不出村，大事不出镇”，没有发生一起农民负担上访事件。如今，当利益受到侵害时，许多村民自觉求助于法律维护权益，法律正在成为广大农民解决纠纷的金钥匙。

　　（记者点评：农村及外出民工普法工作难题决非一朝一夕所能解决，郎溪县的实践证明，只有知难而进，不断探索，才是朝着解决目标迈进的正确途径。)

　　深入普法促发展

　　“普法对维护社会治安有好处，但对经济发展不一定有好处，甚至不利于经济工作。”目前，不少乡村干部还有这种错误认识，郎溪的普法成果给这种错误观点一个有力的反证。

　　去年2月，郎溪县20多家外商联名反映县技监局乱收费问题，县纪委立即立案查处，收缴违规收费返还给相关企业，同时建议上级主管局免去其局长职务。这事让外商们深有感触，一位外商对记者说：“这说明郎溪在普法中说的，与在执法中做的是一致的，这给我们投资者增添了信心。”

　　“普法给我们带来了社会治安稳定，也带来了经济快速发展，尤其是招商引资快速增长。”郎溪县常务副县长周玲说：“普法让我们尝到了甜头。”

　　近年来，郎溪县把普法与依法行政结合起来，制定了治理水患和治理环境的“两治兴县”战略，充分发挥“外来投资者投诉中心”和“经济110”作用，对吃拿卡要、乱收费、乱罚款、乱摊派等违法违纪行为公开曝光，严肃处理；对敲诈勒索、强卖强买、为害一方的黑恶势力重点打击；在全县开展“与时俱进，进一步优化经济环境”活动，吸引了众多客商纷至沓来，外商投资额2000年不足亿元，2003年跃升到4.5亿元，增幅居全省前列，带动了全县人均收入的快速增长。去年，全县城乡居民储蓄存款余额人均增加381元。今年前5个月的招商引资及经济发展正在快速挺进，郎溪这个贫困县正在全面奔小康的道路上奔驰着。

　　（记者点评：普法带来的必然结果之一就是依法。政府依法行政，百姓依法生产，经济就会依法健康发展。经济发展又给普法提供更多经费支持，促进社会环境进一步优化。郎溪的经验证明，普法与经济只会良性互动，而不会互为阻力。）

　　“目前，全省普法工作离实现目标还有很长的路要走，领导干部普法还要解决认识与抓落实问题；农村普法要解决少数基层干部无法无天问题，解决农民自身维权问题，”主管全省普法工作10多年的省司法厅副厅长杜非对全省普法有着清醒的认识和乐观的信心：“郎溪的普法探索给全省提供了经验，这个贫困县能做到的，其它县只要努力也同样能做到。”本报记者曹显钰