5月30日至6月1日，市委中心组集中学习了《宪法和宪法修正案辅导读本》、《中国共产党党内监督条例（试行）纪律处分条例解读》和《行政许可法培训读本》等书籍。市委中心组成员和市直机关各单位及各区、县（市）中心组成员等认真听取了武汉大学周叶中教授关于《认真学习贯彻宪法，全面建设小康社会》和中国政法大学薛刚凌教授关于《贯彻落实〈行政许可法〉，全面推进依法行政》的辅导报告。市委中心组成员结合自己学习的体会进行了讨论交流，市委副书记、市纪委书记董学生同志和市人大常委会副主任孔光明同志分别以

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“认真贯彻落实《党内监督条例》”和“加大监督力度，推进依法行政”为题作了书面发言。省委常委、市委书记梅克保同志作了题为《增强宪法意识推进依法行政强化党内监督建设法治社会》的总结讲话。大家认为，这次学习重点突出、主题鲜明，两个专题报告水平很高、内容丰富，增长了知识，开阔了眼界，提升了理念。梅克保同志的总结讲话，分析精辟，思想深刻、认识全面，既是对市委中心组学习的概括和总结，又是对推进长沙法治社会建设的工作部署和总体要求。通过这次学习，大家在认真学习宪法、加强依法行政、落实《党内监督条例》等方面形成了共识。

　　一、深刻认识宪法修改、依法行政的重大意义

　　依法治国首先是依宪治国，依法行政首先是依宪行政。十届全国人大二次会议通过了宪法修正案，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》，全国人大常委会颁布了《中华人民共和国行政许可法》并于7月1日起正式实施。这说明，在推进依法治国方略中，国家对包括宪法在内的法律法规不断完善，使之更符合国情，更符合时代要求。大家在学习讨论中一致认识到，修改宪法体现了我们党和国家对社会主义制度本质认识不断深化，特别是对基本国情和国家根本任务、经济体制、非公有制经济的宪法地位、完善保护公民私有财产的制度等重大问题认识的不断深化。这次修改后的宪法更加反映时代精神，更加适应全面建设小康社会和开创中国特色社会主义事业新局面的要求，必将为保障国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安提供可靠的法律支持。

　　大家认为《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》的发布实施，体现了新一届政府的施政目标、理念和蓝图，明确提出了建设法治政府的宏伟目标，全面确立了我国未来10年推进依法行政、建设法治政府的行政纲领。行政许可的原则规定，昭示了我国治国理念从“替民作主”向“为民作主”、“以民为主”的重大转变，表明了政府加速从管制型向管理服务型的重大转变，从而为保障人民群众当家作主，提高政府施政能力，明确政府履行各项职责提供了法律和制度基础，意义是重大的，影响是深远的。

　　二、把依法治国、依法行政落实到建设发展的实践中去

　　通过学习，中心组成员结合长沙的实际和自己的学习体会，有了更新的认识。一是要带头学习宣传，牢固树立宪法权威意识。作为领导干部要深入学习宣传宪法，准确地把握宪法的精神实质和内容，增强宪法意识和法治意识，自觉遵守宪法。全市各级党组织和各级领导，要通过各种学习和宣传形式，不断提高全市党员干部和广大群众对宪法的重要地位和重要作用、宪法的基本知识和基本内容、贯彻落实宪法的重大意义的认识，在全社会形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。二是要更新行政观念，努力建设法治政府。在思想观念上，要从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变；在法治理念上，要从以法治民治事向依法治官治权转变；在责任意识上，要从片面强调公民责任向同时强调政府责任转变。作为各级领导干部要树立法治政府的理念，以建设有限政府、责任政府、透明政府、服务政府为目标，切实提高依法行政、依法办事的自觉性。三是要加强法律监督，保证宪法和其他法律得到贯彻落实。强有力的法律监督可以增强行政主体的法制意识、约束意识和服务意识，从而达到依法行政，推进依法治国方略的目的。人大依法代表人民对行政权力进行监督。地方人大作为地方国家权力机关，依法享有保证宪法和法律在本行政区域贯彻实施的神圣职责与实施法律监督的主要职能，各级党委要支持人大依法监督，政府必须自觉接受监督，全社会都要配合人大实施监督。

　　三、学习贯彻落实《党内监督条例》，不断加强和改善党的领导

　　市委中心组认为《中国共产党党内监督条例（试行）》的颁布实施，是我们党内政治生活中的一件大事，是建党82年、执政54年以来第一次在党内法规层面对党内监督作出制度化规范，是党加强自身建设的一个重大创举，是党走向更加成熟的重要标志。大家通过认真研读、交流心得，深刻认识到，《党内监督条例》以“三个代表”重要思想为指导，充分反映了全党意愿，集中了全党智慧，把立党为公、执政为民的本质要求和党要管党、从严治党的方针转化为具体规定。《党内监督条例》的颁布实施，对于发展党内民主、加强党内监督、维护党的团结统一；对于提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力；对于保持党的先进性、密切党同人民群众的血肉联系，都具有十分重大意义，全市广大党员特别是领导干部要认真学习，贯彻落实，坚决执行。

　　大家在学习研讨中就如何准确把握《党内监督条例》的体系与重点进行了学习交流，《党内监督条例》的一个显著特点是首次以法规的形式确立党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。在制度设计上正式确立各级纪委为党内监督的专门机关；规定了党代表的监督权利和责任；将各地在实践中探索并总结的监督办法和经验上升为党内法规制度；以党的法规形式确认舆论监督的地位和作用。《党内监督条例》通篇贯穿了一个主线，这就是力求通过发展党内民主，保持党的活力和创造力；通过维护党的团结统一、维护中央权威，保证中央政令畅通，提高党组织的战斗力。

　　通过集中学习《党内监督条例》，市委中心组形成了新的共识，在加快长沙法治社会建设的进程中，全市广大党员特别是党的各级领导干部，一定要从深入学习贯彻“三个代表”重要思想，加强和改善党的领导的战略高度，以求真务实的精神认真学习、广泛宣传、贯彻落实、严格执行《党内监督条例》。中心组成员表示，作为领导干部，必须自觉接受来自各方面的监督，必须严格遵守党的监督纪律，保证党内监督健康有序进行，坚决维护党的团结和统一。

　　作者：谭砺

　　（来源：长沙晚报）