本报讯

　　各机关各地方制订的法规若违背宪法，由谁来审查？记者前天从全国人大常委会多位权威人士处获悉，全国人大常委会已成立法规审查备案室，专门审查包括国务院所立行政法规在内的、全国各法规是否违宪违法，该工作室隶属法制工作委员会。

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　　首次成立

　　专门机构进行违宪审查

　　当天，全国人大常委会法制工作委员会一位不愿透露姓名的委员在接受记者采访时坦承，“全国人大常委会5月成立了法规审查备案室，该工作室不仅负责法规备案，更重要的是审查下位法和上位法，尤其是对宪法的冲突和抵触。”据该人士介绍，作为全国人大常委会的一个常设工作机构，法规审查备案室将具体负责备受社会各界关注的违宪违法审查工作。

　　“成立专门机构审查地方法规是否违宪，这在全国人大常委会历史上是首次。”

　　另一名全国人大常委会委员这样表示。按照宪法规定，全国人大常委会有权解释宪法并监督宪法的实施，有权撤销国务院及各部委制订的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令，《立法法》中则有更加具体的规定，这明确了全国人大常委会是违宪审查的法律主体。

　　已经查出

　　一些地方法规的确违宪

　　去年5月，三位法学博士因“孙志刚案”上书全国人大常委会，建议对国务院颁发的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》进行违宪审查。

　　该事件引发学界和实务界的广泛讨论，尽快建立违宪审查机制成为专家和社会各界的强烈呼声。

　　据介绍，法规审查备案室成立后，立即着手对国务院及各部委的行政法规规章、一些省市的地方法规规章的违宪违法审查。“下位法和上位法相冲突的违宪违法问题，严重破坏了我国的法治环境。”全国人大常委会一知情人士称，目前法规审查备案室已查明一些省市的地方法规确实存在违法违宪问题。比如：湖南嘉禾拆迁事件，当地政府没有按照法定程序进行，其下发的强制拆迁通知，也与宪法精神相违背。

　　违宪条款

　　将被责令修改或撤销

　　这位知情人士说，法规审查备案室近期将逐一向有关部门通报违宪违法情况，并责令相关立法部门限期修改，或向全国人大常委会报告撤销违宪违法条款。“这样做是为了维护我国宪法和法律的权威性和统一性———法治的统一首先体现在立法的统一上。”

　　北京大学法学教授姜明安等宪法专家认为，该机构的成立是我国启动违宪审查机制的一个信号，表达出我国最高权力机关对违宪违法的审查进入操作层面。

　　（据《新京报》报道）

　　名词解释违宪审查

　　违宪审查是指特定的国家机关对某项立法或某种行为是否符合宪法而进行的具有法律效力的审查和处理。这一制度的主要目的是裁定并处罚违宪行为，尤其是对立法机关和行政机关制定违宪法律和法律性文件的行为，以制约国家权力，保障公民权利，保证宪法的有效实施。违宪审查制度是监督宪法实施的重要制度之一。宪法需要有效的保障实施的措施。

　　新闻链接

　　世界各国违宪审查制度目前世界各国违宪审查制度主要有三种模式：一是立法机关行使违宪审查权，如：英国。

　　二是普通法院通过受理公民的诉讼来行使违宪审查权，典型代表是美国。

　　三是由专门的机关行使违宪审查权，如法国的宪法委员会和德、俄等国的宪法法院。

　　现代国家通过两种方式对法律及法律性文件的合宪性进行审查。一是事先审查，即在法律、法律性文件颁布生效之前所进行的合宪性审查，一旦被确认违宪，该项法律、法律性文件便不得颁布实施；二是事后审查，即颁布实施之后进行的合宪性审查。