新快报记者　杜巧巧　何达志

　　深读指引

　　单位给你买的社会保险有没有少买？试用期的职工需要参保吗？临工是否有参保的权利？你知道单位都有哪些“高招”来逃避监管，少买社保吗？为什么全省有超过半数以上的

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非公企业不参保？这会给全社会造成什么样的后果？记者为你进行了深入的调查。

　　【个案】怀孕被辞退，近一年社保没着落

　　怀孕后被公司辞退，到劳监部门投诉，然后又提出仲裁，继而又打官司，近日广州人成女士无奈地向记者讲述了她在社会保险问题上受到的困扰。

　　成女士说，2003年4月7日，她应聘到某医疗机构任职，从事人事工作，当时的月薪是2400元。进入公司后，经她再三以书面、口头形式要求，提出要签订劳动合同，签订关于社保等方面的协议，公司都不予理会。

　　同年5月13日，成女士结婚,6月底怀孕。7月7日，老总得知其怀孕立即将其辞退。当月，成女士先到劳监部门投诉，劳监部门勒令公司撤回辞退通知，但公司不从，公司只愿意补上成女士被扣除的13天婚假工资和一个月的经济补助。

　　对此结果，成女士不服，就提请了仲裁，其中一项要求是公司应当补缴从其工作之日起至小孩满一周岁这期间的社保，但仲裁结果却让她很疑惑。裁决要求公司全额发放从怀孕被辞退一直到小孩一周岁的工资，却只要求补交她在职三个月的社保。

　　后来官司又打到法院，判决结果也是一样，这比成女士要求的少了一大半。成女士说，“我怀孕后被辞退，挺着大肚子肯定是找不到工作的，只有等孩子生下来一段时间后，才能去找工作。如果只要求公司补缴3个月的社保，这不太公平，那我这近一年的时间社保都是空白，找谁去说。”

　　该案后来公司上诉了，成女士说，“官司不知道还要打到什么时候，我算是经济还行的，能够撑下去。那些工资低的女工根本没办法，先要仲裁，仲裁费500元就吓跑很多人了。”

　　另一个问题是医疗保险不能补缴。劳动监察部门告诉成女士，经咨询社保局，得知社保局的电脑系统中只能接收养老和失业保险的补缴，不接收医疗保险的补缴。所以，就算仲裁和法院判了，社保局的电脑系统操作不了，也还是没辙。成女士感到很无奈。

　　【对象】全省非公企业参保低于50

　　%不少人都有这样的切肤之痛，单位不给签合同，不买社保，最后不得已闹上法庭。社保本来是职工的基本利益，但他们却要为了讨回这点钱费时费力。律师费、仲裁诉讼费还让一些收入低的人望而却步。

　　记者咨询了省劳动和社会保障厅，据了解，全省不少地市非公企业的职工参保率，一般都不超过50%，有的地区甚至不到25%。有关统计显示，去年年底，全省参加企业养老、失业、医疗、工伤和生育保险的人数分别为1145.75万人、954.09万人、876.98万人、1120.01万人和330.76万人，虽然均比上年度有所提升，但是和全省的职工总数2200万人相比还是有一定差距。

　　记者随后又从市劳动保障局获悉，根据去年的统计，广州国有及国有控股企业劳动合同的签订率为94%；集体企业为80%；外商投资企业为87%；而私营企业、个体工商户分别仅达59%、26%。而没有签署劳动合同，就更谈不上购买社会保险和其他福利了。就拿医疗保险来说，广州全市参保人员为128万人，4万多家企业，其中在职人员79万人，退休人员49万人，这和该市的从业人数200万人相比也是有距离的。

　　单位的三点“高招”：迟买、少买、漏买

　　参保率低是个大问题，但实际上一些表面上参保了的单位仍存在很多问题，不少单位想尽办法“逃避”这项义务。

　　成女士以前在一家公司做人事主管三年，她详细解释了单位的三点“高招”：迟买、少买、漏买。

　　迟买：指单位在职员工已经工作一年或者半年后才给买社保。最普遍的是试用期不买。而按照法律规定，员工一旦入职，公司就应当开始给员工买社保。

　　少买：指不按全额工资买社保。比如职工月工资3000元，按法律规定仅养老保险一项，单位就至少要缴纳330元，但单位却只按1000元的工资标准买社保，凭这一招公司就可节省不少钱。

　　某大型房地产公司人事部的黄小姐说，公司只给员工购买了养老、失业、工伤三种险，缴费的基数比实际工资低。试用期不买保险，因此公司只按转正后的人数缴纳保险。社保局查得不严，公司即使少买了社保也无大碍。

　　另一位陈小姐说，像他们这么大的公司都没有买全，其他小公司就更别提了。一般私营的小公司压根就不会买。

　　漏买：指不按全部职工数买保险，就是给有的职工买保险，有的不给买。比如一单位有30名职工，单位就只买10名职工的保险。每个单位有一个社保登记证，只有单位买了保险才可通过每年的年检。但是，年检时并不细查单位是否买全了保险，只要单位买了保险，有这个社保登记证就行了。

　　钟先生举例说，比如一些基层员工，例如清洁工、投递员，这些人工资较低，流动性很强，一般被视为临时工。多数单位不会签劳动合同，也不给他们参保。

　　职工：不敢提、不知情

　　有的人也许会质疑，单位不管怎样耍骗，职工可以去投诉、去告。所以，这也不是什么问题。但事实上很多职工没有提。

　　成女士认为主要有两点原因。一是有的职工虽然知道单位少买或不买社保，但由于其处于弱势地位，害怕一旦提出来，单位将其辞退，就不敢有异议。

　　二是有的职工不清楚法律政策是怎样规定的，单位也不告知他们单位应为其缴纳多少社保，已经为其买了多少社保。所以即使单位做假，少买社保，他们也不知道。比如不少职工以为试用期是不用买社保的，就不会向公司追究这部分的权益。

　　记者随机采访了近十位读者，发现多数人只知道单位应该买社保，却不知道具体的法律规定，比如五种保险单位应按工资比例缴纳多少。试用期是否要买保险多数人都不能肯定。

　　【症结】单位为什么不给职工买社保？

　　钟先生有许多朋友是自己开公司的，他说，据他了解，不买社保的一个重要原因是成本太高。政府规定参保以社会平均工资为底数。广州市的政策是对于公司的股东、法定代表人，公司为其买保险最低不能低于这个数，其他职工则最低不能低于这个数的一半。政府每年7月都会对此进行调整，广州市的社会平均工资每年都在增长，从1350元到1581元－1845元－2092元。他估计今年的数字将会增长到2300元。他认为这个数字水分太大，比实际高了，可能都是根据效益较好的大中型国有企业和外资企业进行统计的。因为广州很多人的月平均工资不到1000元，比如劳动局介绍的工作就很少有超过1000元的。

　　但专家却对此有不同意见。广东省社保研究学会副会长、中山大学岭南学院保险学系主任申曙光教授说：“我认为这只是找借口而已，不构成真正的理由。”他说，这是官方的权威统计数据，除非有确凿的事实理由不能够随便推翻。他认为真正的原因是缺乏法制观念和对职工权益不重视，尤其是一些效益好的企业，有能力缴却不缴，社保的强制力低。“这不存在成本概念，不是做生意，如果讲成本，好像是社保部门赚你的钱，根本不是这么回事。”

　　申曙光教授说，“这确实是笔很大的开支，一些国家社保费甚至占企业收入的40%-50%，实际上，政府这样规定，都不是随便规定的，而是经过很多的研究、反复讨论才确定下来的。”

　　实践中还有这样的例子，有的单位与职工协商，给相对高的工资，不买保险，或者买保险，但给相对低的工资。广东省社保研究学会理事、广东商学院投资理财研究中心副主任赵立航说，“我国的一些企业没有长远经营的观念，只是短期考虑，把短期利益最大化，而且不想有长期财务约束。而社保费是很确定的，每个月会扣多少社保费是一定的，企业的财务上就会比较被动，不管你赚不赚钱，这一块都是要付出的。但承诺的高收入是可以变动的，企业付得起就兑现承诺，付不起了就降低工资。”

　　单位不买社保可能得不偿失

　　不少单位为了省钱不给职工买生育保险。等女职工一怀孕，单位就会借故辞退，认为孕妇休很长的产假还白拿单位的钱，太不合算。

　　成女士说，这可能是多数单位不明白生育保险究竟是怎么回事，所以才有此举。

　　她详细地解释了关于怀孕职员享受生育保险的内容。公司按职工工资的0.7%缴纳生育保险。孕妇从怀孕第15周开始可以申请休产假，顺产，并且办理了独生子女证的情况下，可以休假共140天，这140天的工资是由社保部门按照公司参加社保的职员的平均工资除以30天再乘以140天来补贴的。

　　所以，如果单位女职工符合享受生育保险的条件，单位为其参保的话，单位希望通过解雇她来节约成本的想法就很得不偿失了。如果员工打赢了官司，那么这些原本该由社保部门承担的孕期工资就只能全部由单位自己承担了。

　　处罚不严强制不够

　　成女士说，很多公司都只缴养老保险这一项，等职工追究起来，要求公司补缴其他的保险，但社保局的电脑系统操作不了，既然这样，公司当然就不缴其他类保险了。而且，公司即使不缴社保，被查出来，结果只是交一点点滞纳金和养老保险，公司何乐而不为？成女士认为法律规定的滞纳金太低了，起不到警戒的作用。

　　某事业单位人事部的一位负责人告诉记者，其单位买了四种保险，没有买医疗保险。虽然社保局一直说必须缴，但是没有任何具体的惩罚措施，所以单位也一直没有买。

　　申曙光教授说：“滞纳金多少有些作用和威胁力，但是这些做法都不是根本的解决之道。这些都不影响到那些头头们，反正他干了三年就走了，滞纳金又不是他一个人出，根本的是要采取某种法律的强制措施。”

　　【影响】职工失去保障影响社会稳定

　　申曙光教授说，“一个国家越发达，它的社会保障就越发达。国民的保障程度就越高。”参保率低，会对整个社会造成什么不良影响呢？

　　赵立航理事说，社保是个社会经济的重新分配过程，分为两个账户，统筹账户就是个大锅饭，大家交的钱丢到统筹这个大锅里去，平均分配。单位是按照上一年度的平均工资为缴费基数，如果单位平均工资低，那么就会交得比较少，但统筹这一块却是按社会平均工资享受。所以，效益差的单位应该是占便宜的，而效益好的单位相对来讲是吃亏一点的。而个人账户，就可以讲究效率。单位效益好的，工资多，个人账户上也就多一些。这两块的设置兼顾了公平与效率。

　　他说，“参保率太低，就不能建立起强大的再分配体制。这些没有参保的企业的员工，今后的保障就成问题。比如职工快退休的时候企业垮台了，那么他们就失去了保障，对他们不利。这些人可能就成为社会和政府的包袱。影响社会稳定。而且，如果有社保，那么职工有个预期利益，当他退休或生病的时候就会享受到福利。如果没有的话，那么职工可能就会跳到其他福利好的单位去。企业就处于缺乏竞争力的状态，不能够吸引、激励、留住人才。”

　　【对策】以税收约束企业交社保

　　申曙光教授说，“国外是在税收里解决这个问题，收缴的时候像交其他税一样，交社保税，如果不交，就是违法的问题，要被罚款，甚至坐牢。”

　　赵立航说，我国还未像外国那样做，但现在已有这种雏形。就是从税的方面去约束企业，必须为员工买社保，这样才能在税前将这些人的工资算入成本，减少了收入，可以减少所得税，如果未买社保，那么工资就不计入成本，税收就会多。

　　追究刑事责任

　　申曙光教授认为不管是否要变成社会保障税的形式，根本办法是提高强制性和执法力度，不缴或少缴达到一定程度了就要追究刑事责任，甚至送去坐牢。（晓航／编制）