中共杭州市委党校课题组

　　改革开放以来，杭州经济之所以能保持快速增长，成为全国经济发展最具活力的地区之一，很重要的一个原因是得益于块状经济的发展。但是，在新的形势下，由于块状经济的“先天不足”，仍然存在一些不可忽视的问题。通过对本市16大块状经济及100块状经济企业的调查分析，认为要整体提高本市块状经济还存在着3个方面的主要问题。

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　　构成块状经济竞争力的基本要件滞后。规模企业比重偏小。现代企业制度刚刚起步。企业间协作松散。大型块状产业的中介组织配备度相对较低。

　　科技投入不足，核心竞争力缺乏。科技投入不足，新产品开发力度不强，产品技术含量低，市场应变能力差是我市块状经济的通病。在16大块状经济中，以纺织为主的劳动力密集型产业的研发投资仅占销售收入的0.5%左右，大部分技术资金密集型产业的研发投资率也低于国家要求的2.0%，与大专院校、科研院所建立科技协作攻关的企业的比重也较低，仅4大块状经济以自己开发或协作研究为主，其他块状经济均以“沿用别人”或引进和购买技术为主。

　　产品营销方式陈旧，生产经营成本加大，竞争力下降。自视“皇帝女儿不愁嫁”。不少传统块状经济，等客户上门。过分依赖中间商，很少采用可以降低流通费用的产销直接见面的直销方式、网络购销等现代商品经营方式。自营出口能力弱。不少企业也正在朝这个方向努力。但是，也有不少企业对世界市场不了解，没人才，没经验，不懂外贸，申单、跟单人才奇缺。

　　笔者建议从以下4个方面着手促进块状经济发展：

　　从战略高度认识杭州块状经济发展的重要性，确定发展方向，绝不放弃传统产业。块状经济是“百姓经济”，是优化农村产业结构，解决农民非农就业，增长农民收入，实现城乡统筹的重要途径。因此，政府不仅要重点改造和提升竞争力强劲的资金技术密集型的块状经济，也绝不放弃竞争力一般或较弱的劳动密集型块状经济。通过“抓大促小”，实现梯度式发展，在积淀一定的资金、技术、人才等要素后，通过调整传统工业结构，自主技术创新，积极接受高新技术辐射以及合资嫁接，逐步提升传统产业。

　　千方百计缓解能源问题，弥补企业发展短线。能源问题是一个世界性的难题，更是制约块状经济发展的突出问题。政府已经做了大量工作，是非常值得肯定的。但为了块状经济的可持续发展，政府尤其是市政府还应从以下几个方面入手，尽可能地增加能源供应量，缓解“电荒”。（1）打破电力垄断，吸引多种投资主体。在合理处理安全、环保、技术等关键问题的前提下，允许多种经济成分的市场主体进入电力市场，并改革电力投资建设审批制度，除一些重大项目外，中、小项目允许实行备案制。（2）鼓励开发新能源。政府要鼓励电力投资者开发新型能源、可再生能源和洁净能源。包括核能、太阳能、风能、磁能、地热能、潮汐能、生物能等多种能源的开发、建设和经营。（3）完善价格管理。电力价格要逐步从政府定价转变为政府指导价，再到市场价，逐步实行电力开发、经营、供求的完全市场化。

　　增大对企业科技创新的支持力度，帮助企业提升核心竞争力。（1）加大财政对企业技改的支持力度。在目前实施的技改贴息基础上，实行科技投入税前预提，激发企业技术改造积极性。（2）帮助培育研发中心。在企业积极地利用自身研究开发人员和设备手段，独立从事与本企业生产经营密切相关的常用技术、专门技术的研究和开发以及对引进技术的改进和创新的同时，政府应协助企业与大专院校建立紧密型技术协作，在可能的条件下三是组织行业技术中心，或由区内行业协会或政府牵头，组织区内或跨区域的同类行业技术中心，研发经费由政府、企业共同承担，技术成果由同类企业共同分享。

　　加强行业管理，规范企业竞争行为。目前，块状经济间、企业间存在的竞相压价、假冒伪劣、互相拆台、知识产权得不到有效保护等种种问题亟须规范管理，建立健全行业协会势在必行。（1）做到“兴一个块状经济，建一个行业协会”。目前尚未建立行业协会的块状经济要尽快建立行业协会。（2）培育和规范行业协会的发展。对此，一是进一步确定行业协会的法律地位。建议有关立法部门和有关行政机关应加紧制定和颁布一些有利于培育和发展行业协会的法律、法规和规章制度；二是改变目前许多行业协会都是政府牵头成立、政府职能部门人员任职运行的现状，真正做到政会分离。三是打破地方垄断、行业垄断，建立跨地区、跨行业的大型统一的行业协会，提升行业协会服务水平。

　　（执笔:中共杭州市委党校经济学教研部研究员朱明芬）

　　(杭州日报)