百姓办事：省事省钱省心专家解读7月1日开始实施的《中华人民共和国行政许可法》(图)

http://www.sina.com.cn 2004年06月21日08:37 东方网-文汇报

　　文/本报记者马美菱

　　即将于7月1日开始实施的《中华人民共和国行政许可法》，将给百姓办事带来怎样的便利？市人大常委会法工委法律专家的回答言简意赅：省事、省钱、省心。因为《行政许可法》明确，实施行政许可遵循的必须是便民的原则，提高行政效率，提供优质服务。

　　审批环节减少一个窗口对外省事

　　事由：开一家店，办一个企业，搞一个工程，动辄需要盖几十个甚至数百个公章，这种现象如今十分普遍。有开发商仔细算过一笔账，如果要投资建设一个项目，仅通过各项审批环节所花费的时间就是300天，如果加上休假日，则需要一年半时间。但这还是哪个环节都没耽搁的结果，如果遇上管图章的办事人员拖拖拉拉，审批时间更没准。有一位投资商想搞个建材城，为审批跑了整整3年，公章还没盖完。

　　法律摘要：《行政许可法》第4条规定，设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。第26条规定，行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。如果《行政许可法》由两个以上部门分别实施的，可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。

　　解读：《行政许可法》明确规定，行政许可必须依法设定，而不是哪个机构想设就设。第12条更规定只有六类事项可以设定行政许可。第13条还规定，凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项，通过市场竞争能够有效调节的事项，通过行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，以及行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项，都不应当设定行政许可。

　　审批公开透明程序一次告之省心

　　事由：开个小店要去几个部门盖章，可每个部门的办事人员都不愿意一次把该带的材料、该办的手续讲清楚，非得让你反复折腾。往往是等你跑回去拿来了他说的这份材料，才告诉你还需要另外一份材料。叫你心里没个谱，嘴上还不敢有怨言。

　　法律摘要：《行政许可法》第30条规定，行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。

　　解读：根据《行政许可法》所确立的便民原则，行政机关接到申请后再也不能“一拖了事”，能“拍板”的应当场“拍板”，不能当场决定的，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。如果20日内不能作出决定，还得经本行政机关负责人批准，才可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。不光如此，这部法律的便民原则还体现了信息时代的特色。法律规定，申请人可以委托代理人提出行政许可申请。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

　　为了体现公开、公平、公正的原则，法律还规定，有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。法律同时明确，符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。这些规定的出台，使得行政机关“盖公章”再也不能搞暗箱操作，滥用权力的行为将被遏制。

　　参加资格考试不能搭卖教材省钱

　　事由：很多人都参加过这样的资格考试：报了名，先得付钱买指定的考试辅导教材，还得花钱参加指定的培训班。而一些市民在婚姻登记时的遭遇更离谱：办登记手续要先向在一边设柜台的婚纱摄影店预付拍摄结婚照的定金，否则手续费就要涨价。

　　法律摘要：《行政许可法》第27条规定，行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。第54条第2款规定，公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。

　　解读：这一规定将有效制止当前有些部门和个人利用手中权力牟利的行为。不光如此，《行政许可法》还杜绝了利用审批本身牟利的途径，因为这部法律的第58条规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。这意味着7月1日后去行政机关填表申请审批事项，如果有人向你要表格的“工本费”，你可以毫不犹豫地拒付。因为按照《行政许可法》的规定，行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，这样一来，老百姓当然无需再为所谓的“工本”“埋单”。

　　六类事项可设定行政许可

　　《行政许可法》明确只有六类事项可以设定行政许可，分别是：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

　　天呈作图

	第39届世界广告大会	NEC百万象素手机1元拍
	美女啦啦队招募中	夏季房展6.24国贸开幕