一个流传已久的消息即将得到证实——青岛将作为国内继上海之后的另一个“区港联动”试点城市。青岛离它的自由港之梦越来越近。

　　6月初，由海关总署、商务部、国土资源部、税务总局等部委组成的国务院“区港联动”调研组一行，在青岛实地考察“区港联动”准备工作，并听取了有关汇报。有知情人士认为，至此，青岛已基本“可以放心”了。

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　　“区港联动”，其实是国内保税区的一种转型方向，即依托所在地区的港口向自由贸易区过渡。在中国现有的15个保税区中，由于体制原因，可能进行两种转型方案：一部分转为出口加工区或经济技术开发区；另一部分与有潜力成为国际枢纽港的港口在空间上连为一体，实施类似自由港政策。后者成为各城市竞相争取的目标，青岛更是不遗余力。

　　争夺“区港联动”

　　“因为内地没有自由港，所以100元钱中，釜山、神户通过中转就拿走了40元。而深圳、上海、大连、青岛等港口都想挣回拿走的40元，于是自由港呼声不断。”一位业内专家分析说。

　　据统计，我国仅2003年流失到韩国釜山港的中转箱量就达200多万标准箱，而经韩国中转的集装箱量每年则多达400多万箱。仅中转装卸费一项，我们每年就要流失4亿多美元。究其原因，就是因为韩国的釜山等港口地区实行的是“区港一体”化的“自由港”政策。中国北方的货箱到那里中转，不仅手续简便、速度快、效率高，而且费用要比上海港便宜20％，比青岛港便宜10％。这一差别，使中国原有的低成本优势大为逊色。

　　香港招商局集团老总傅育宁认为，正是由于我国北方缺少一个类似于自由港式的港口物流中心，使得不仅中国的货物转运量流失到日韩港口，而且绝大部分本应过境中国港口的货物也流失它国，釜山港正是得益于此。

　　傅育宁领导的招商局集团正在青岛试图“挽回”局面——投资5亿美元在保税区内打造一个区港联动的试点区域。他明确表示：“港区联动将从根本上改变以前中国出口完全依赖外国港口的局面，并能够发挥中国重要港口的枢纽作用。同时，有了港区联动政策，中国沿海港口出口的货物经过青岛港的也可以算出口。这样就会促使出口商使用我们国内的港口作为中转港口。这会从根本上改变中国沿海港口的货物要经过釜山港（也包括日本部分港口）中转的局面。”

　　青岛市经贸委副主任王宇礼则认为，如果实施“区港联动”，将大大加快通关速度，降低商务成本，青岛港便可从釜山的中转货源中争取到200多万的箱量，加上不断增加的内地货源，青岛港可在5至10年内赶超釜山，成为东北亚国际枢纽大港。

　　“区港连动”的方案，青岛市至少研究了3年，现在大有“舍我其谁”的意味。某官员惋惜地透露了一则逸事：在2003年，一个世界500强物流企业来青岛洽谈，准备把其在洛杉矶的物流分拨中心搬到青岛来，每年的采购货值将达20亿美元，其在青岛港的集装箱吞吐量约20万标箱。他们的要求就是——从卸船到装船必须在保税区运作，海关手续要尽量简化、通畅、高效。可惜当时的青岛还没能达到这个条件，外商无奈选择了釜山。这位官员不无痛心地说：“如果目前我市申报的区港联动项目建成运作，类似这种国际物流分拨项目落户青岛是非常自然的。”

　　青岛早有“预谋”

　　区港联动最直接的效应是港口效应，这种国际贸易的中转直接带动了国际集装箱的中转，而中转业务的争夺正是青岛港与周围对手的竞争焦点。

　　纵观青岛港周围的竞争对手，从投资角度看，青岛港2010年以前计划投资25亿美元建设码头。可是据估计天津要投30亿美元，釜山要投50亿美元，大连要投25亿美元，连云港要投10亿美元，上海更是投资巨大，达到100亿美元。青岛要想胜出，必须要在政策层面获得先机。

　　2003年，有关部门打算在现有保税区中选择几个作为试点，按“准自由贸易区”的政策运行，旨在把港区与保税区联动起来，大力发展保税仓储物流、国际贸易中转、跨国采购分拨等业务，类似于国际上的自由港。

　　青岛保税区立刻抓住了这一机遇，以与香港招商局集团合作的项目为载体，按国际上自由贸易区为样板，规划设计了集港口码头、物流仓储、商品展示、服务贸易于一个平面流程，连片围网海关监管，信息网络无缝覆盖的方案。

　　事实上，国内最早提出“区港联动”和向“自由贸易区”转型思路的，正是青岛保税区，他们还为此进行了多次全面研究论证，并于2002年、2003年连续两年成功承办两次“中国保税区发展高层论坛”，为实施“区港联动”作了充分的理论准备。

　　作为实际操作方面的举动，引进招商局的合作项目总投资5亿美元，由招商局集团旗下控股公司招商局国际投资，占整个项目的90％股份，青岛市保税区则占10％股份，但资金来源靠招商局国际解决。作为“区港联动”试点的重要载体，青岛市为此专门成立了由市长任组长的协调领导小组，具体指导项目的规划和开发建设。

　　这个项目不仅仅是招商局国际在华北地区的第一个集装箱码头项目，更主要的是，这也是招商局国际“区港联动”模式的新探索。“青岛是我们在北方的第一个区港联动项目，我相信通过这个试点取得经验，如果能够成功的话，能从根本上强化中国沿海港口的功能，对我们以港口为发展战略的公司来说，会提供更好的商机。”傅育宁说。

　　青岛市保税区的最终目标是自由贸易区，在转型的过程中，“区港联动”就成为了一个过渡方案。青岛市保税区如果转型成功，“区港联动”的经营模式就升级为“区港一体”，招商局国际和青岛保税区的联系将更加紧密，业务也将比现在扩大。

　　2003年1月，《青岛保税区向自由贸易区港功能转型试点方案》由国务院发展研究中心编制完成；2003年6月，青岛市政府向海关总署上报了青岛“区港联动”试点方案。

　　2004年2月16日，省政府将《关于青岛市争取“区港联动”试点的请示》上报国务院。可靠消息透露，此方案获批在即。甚至早在去年底，就有专家认为，在国家有关部门确定试点城市时，青岛的入选已是板上钉钉的事情，“否则那个论坛也不会在青岛开了”。

　　现在，在黄岛开发区，“区港联动”试点区域的建设正在进行之中。该区域位于镰湾河入海口处，隔河向东即是青岛港前湾新港区；河西岸是一片还在推进中的填海造地工程，已有500多亩露出了水面。

　　按照规划，这里将建设“自由港”的展示交易、采购配送、转口贸易等仓储加工区域，附近即是配套的集装箱港区。现在，“区港联动”试点方案和“区港联动”模拟公共信息平台的设计也已完成。(导报记者赵龙济南报道) 责任编辑：刘晔丽 来源：经济岛报