文／秋风

　　政治家应该是有根的，他的根就在一个县，一个市

　　“走马灯”这个词用在邯郸市似乎相当贴切，一些市民不知谁是市长的结果，令我们不得不思考一个问题:一个城市的市长究竟是谁的市长？

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　　法律规定，一个城市的市长由人大选举产生，向人大报告工作，接受人大监督，并且规定，地方首长的任期与人大相同，这一规定正是从形式上确保地方首长必须对人大负责。

　　而组成人大及其常委会的人大代表，是由本地民众选举产生的。因而，间接地，市长就是对市民负责，他是市民的市长。

　　但另一方面，市长的实质任命权却在上级党委和政府手里，市里大多数机构，也要对省里相对应的部门负责。从这个角度看，市长又像是上级派来管理这个市的官员。

　　这样的安排有其好处，也符合目前的体制。但是，它在现实中的运作，却又常常并不十分周全。于是，便出现像邯郸那样，地方政府与公众之间，缺乏更为有机的关系，因而地方政府首长对于人民的要求，较难作出及时而有效的回应。

　　由于地方首长的提名与地方人大会期脱节，地方首长经常在无人能够预料的时间更换，因而，人大也就丧失了对地方首长的提名权。

　　相应地，地方人大对于上级政府提名的人选，也只是投票表决而已。

　　在这种任免体制下，部分官员的眼睛更多盯着上级，他们追求的最大成就，就是仕途上的晋升。这些官员便成为了权力路上的跋涉者。

　　邯郸市几任市长大多有良好的政治口碑，也许不能作为我们上述分析的典型个案，但事实在于，这样的情况是值得忧虑的:在中国不少地方，对于行政官员所管理的地方、部门的事务，官员常常只是“过路人”。

　　因而，如果少数官员足够“勇敢”，就可以不顾忌民众的反应而强行推行他本人认为完美的计划，这是一点都不奇怪的，反正一个地方对于他的意义更多的是在这里“大干一番”，从而带来“政绩”，至于这个政绩是否能够长远地有益于本地人民，也许并不重要。

　　这样的行政官员很难成为扎根于地方的政治家。政治家的活动是一种公共活动。他需要说服民众，只有当民众支持他的理念、认可他的施政计划时，他才有可能获得权力，也因此，他必须对民众负责。

　　他的眼睛是向下的，因而，政治家是有根的，他的根就在一个县、一个市。他与这里的民众具有有机的联系，因为他要靠这些普通人的支持才能稳固自己的政治地位。

　　以中国之大，国情之复杂，对于相当一部分政治家来说，其本质上是地方性的。这样的政治家是“本地人”，而不是个“过路人”，因而在处理本地方事务的时候，他不敢鲁莽行事，对于地方的传统、民情，他会足够地尊重。他不敢轻易得罪民众，也不敢把这个地方当做实现一己“远大理想”的工具，想怎么样就怎么样。

　　中国的许多问题常常发生于地方，而这与这些地方政权的民主建设不完善有较大关系。如果从行政角度追求良好的地方治理，则在当今中国的地方公共生活中，确实需要培育一大批优秀的地方政治家，这需要推进体制上的改革。