2002年5月26日，经国务院和省政府批准，我市江北地区原六合、大厂、浦口、江浦4区县撤并为六合、浦口两区。时任南京市委书记、现任江苏省委书记的李源潮在江北两区成立大会上指出：“新区的成立，标志着南京江北发展的历史性跨越，也标志着南京由隔江发展向跨江发展的历史性跨越。”

　　回眸两年的发展历程，不难发现，这一被当代经济学家誉为“不花钱而效益巨大的投

第39届世界广告大会 抢注旺铺得超值礼物 美女啦啦队招募中 夏季房展6.24国贸开幕

入”的区划调整，使得南京作为长江下游中心城市拓展了发展空间，让生产要素走出行政“藩篱”的无形阻隔，得以充分集聚和辐射，两大新区的城市化进程大大加快，并在“五个统筹”和全面、协调、可持续发展上取得了初步成果。近日，南京日报记者走马六合、浦口，我们惊喜地看到：一个崭新的江北正在崛起。

　　最新一期的江苏财政月报显示：今年前4个月，在全省66个县（市、区）一般预算收入排名中，六合区的总量跃居全省第11位，增幅达61．9％。而4年前，六合还是一个长期稳居第50位的“元老”：2000年底，全县财政收入仅2亿元，累计吸引外资仅几千万美元。时任江苏省委书记、现任国务院副总理的回良玉说：“六合是唯一身处苏南却享受苏北政策的区县。”

　　区划调整：为六合发展“破题”

　　“鸡犬之声相闻，老死不相往来”，是昔日六合与大厂在行政区划“藩篱”阻隔下，始终不能携手共进的真实写照。1980年，为配套服务国家重点项目——扬子乙烯工程而建立的大厂区，经过多年发展，云集了南钢、南化、华能等一批实力雄厚的大企业，城市化率高达89．8％，但陷在原大厂区内的大企业在扩张过程中受行政区划阻隔，备受发展空间不足的困扰，更谈不上辐射效应。而有着广阔腹地的六合却始终不能承接大企业的辐射，同出一宗的兄弟区县，不但没能实现生产要素的自由配置，反而因相互封锁和恶性竞争，严重影响了经济发展水平的提高。以化工为例，有关部门抱着美好愿望，专门为承接大企业辐射设立的“省级长芦开发区”，从1989年设立到2002年5月区划调整前，区内也只有制袋厂、碳黑厂等几个规模小、技术含量低的小加工企业。与大企业临近的长芦、玉带、瓜埠、新集等几个乡镇，20年里工业一直是空白。

　　“是区划调整让六合发展破了题。”六合区委书记陈维健深有感触地说。

　　区划调整的实施，使资本、产业、市场、人才资源丰厚的原大厂区，得以与土地、劳动力、农副产品、生态资源优势突出的原六合县顺利整合对接，确保了新六合实现了在更高层次、更大范围和更广阔的空间优化了资源配置，形成了六合区、南京化工园和沿江工业开发区三位一体的发展格局。

　　资源统筹，区域经济起跳

　　优势资源相互对接所释放出来的发展潜能常常超乎想象。

　　2002年9月22日，六合区卸甲甸街道打着“发展大企业配角经济”的旗号，尝试举行了有史以来的第一场投资环境推介会。谁也没有想到，当即引进了16个依托大企业发展的企业落户，投资总额高达3500万元。

　　既没地又没房的西厂门街道也毫不示弱，很快与拥有江北“第一高楼”的十四化建达成“你出笼子我养鸟”的合作协议：由十四化建将“江北第一高楼”闲置的9至14层，无偿提供给街道发展民营经济，双方年终对所得税收提成部分分成，短短3个月时间，便吸引了31个民营企业入驻。

　　作为苏皖两省三市交通节点，六合历史上就是有名的交通城。可实际情况是，由于六合的建设过去一直以地方政府为主，未纳入南京整体规划，以至于虽有多条高等级公路穿境而过，却因全封闭而无法让交通城品尝“交通分流”的蛋糕。

　　新区成立后，伴随着二桥的开通和江北大道的改造，2003年1月22日，新街口的路灯沿着江北大道这条“经济走廊”，一路穿过高新技术开发区、沿江工业开发区、南京化工园区、六合经济开发区，亮到了六合的南门广场，六合人从心底消除了与主城“隔江隔水隔肚皮”的感觉。

　　区位优势凸现所蕴藏的巨大商机，最先被嗅觉灵敏的民营资本捕捉到手。2002年9月，浙江商会率先投资6000万元，在大厂地区中心地带兴建面积3万平方米的长冲商贸城，最终将该地区建设成呼应主城的“江北第一商圈”；去年，六合中心地带一块土地拍卖，底价为每亩200万元，没料想最终以每亩457万元成交，均价超过南京市区。面对众人的疑惑，拿下该地块的无锡“太湖世家”老板却豪气十足地说：“对过去的六合县来说，这块地不值这个价，但对今天的六合区来说，这还算是低价。”

　　台商周宗山投资3000万元兴建了雄州中心农贸市场；不久前落户六合经济开发区的沪江商贸城，总投资额达10亿元人民币。连温州的媒体也载文提醒：“长江，不再是阻碍江北发展的天堑，而是南京的城中之江。错过了上海浦东发展机遇的温州人，再也不要错过南京的浦东——六合的发展机遇。”

　　国家、省市的基础设施投入则为六合新区经济“起跳”锦上添花。从宁淮高速、宁连公路、金江公路，到宁启铁路、西气东输等重点工程，3年内在六合境内开工建设的交通工程投入总量高达80亿元之巨，加上六合自身为接通外围“大动脉”，改善内部交通“毛细血管”而建设的1000公里村镇水泥路，直接成为撬动民资、拉动需求的杠杆，带动建材、水泥、砂石等相关行业蓬勃发展。

　　工业先行，城乡二元结构悄然改变

　　城乡二元结构反差强烈，是长期制约南京经济发展的“软肋”所在，在六合表现得更为突出。区划调整前，原大厂区的城市化率高达89．8％，而六合仅为24．7％，新区成立当年，在二产增加值猛增32％的基础上，全区的三次产业之比，仍达到21∶45∶34，而同期的全市三次产业之比则是4．8∶47．3∶47．9。一产比重过高、农村人口比重过大的现实，逼迫新区从改善发展严重失调的部位着手，加快推进工业化、提升城市化水平。

　　根据市委、市政府确定的“江北制造业基地和重化工基地”的发展定位，六合区充分发挥南京化工园这一国家级石化基地的品牌效应，把化工园作为富民强区的突破口，实行从政策、资金到项目、服务全方位倾斜，力争5年内实现1000亿元投入、1000亿元产出、100亿元财政收入、1000万吨物流量和10万人就业的“五个一”目标，千方百计引进低能耗、高产出的内外资项目。从2002年至今，实际利用外资连年实现倍增。去年一年，在老六合县境内，实际利用外资总额就达到了1．02亿美元，超过了前20年的利用外资总和。

　　借助沿江工业开发区、南京化工园、六合经济开发区，江北大道这条“经济走廊”，发展名副其实的大企业“配角经济”，到去年底，该区二产在三次产业中的比重实现历史性突破，真正占据半壁江山：三次产业之比变成了17∶52∶31。

　　城乡一体，推进农民市民化

　　52万农民人均纯收入3年净增1000元——这是六合人在区划调整后创造的又一奇迹。

　　为了破解农民增收这一难题，区划调整之初，全区上下进行过两次大讨论。相对“富裕”的土地和相对低廉的劳动力价格，被公认为是吸纳劳动密集型企业落户的两大砝码，六合便以此组织乡镇干部，到发达地区吆喝推销。一时间，外来资本介入势头之猛、街镇新增民营企业之多、投资规模之大，均呈前所未有之势。短短两年多时间，仅落户各街镇的服装、玩具出口企业，总数就超过了200家，吸纳劳力总数达6万人。

　　在2000万件服装、1000万打玩具源源不断送往欧美的同时，6万被戏称为专门“挣老外钞票、鼓自个腰包”的农民，也完成了从农民到市民的转变。通过各种途径，全区28．4万劳动力，已经转移19．01万。

　　在横梁镇，单是个体工商户，3年就激增1000多家。房地产开发也是方兴未艾，除了进镇农民按照规划自建的1600多幢商住楼外，商品房价格由去年的每平方米580元，飙升到880元。最保守的估计，小镇的私家车保有量已经远远超过了200辆，且多为普桑、富康、红旗、奥迪等中高档车型。

　　雄州镇山西村，是回良玉的“三个代表”学教活动联系点。两年前，村民们当着时任江苏省委书记回良玉的面，提出了“要走水泥路、要喝自来水、要看有线电视”的要求。今年3月，听说回良玉副总理非常关心山西村的发展情况，人均纯收入已突破6000元大关的山西村村民都开玩笑说：“看来我们当时提的要求还是低了！”本报记者　赵德群　丁辉宇　张小川　通讯员　赵云翔　金世凯　吕道峰

　　(编辑 草非)