郭爱娣
北京市政协日前发布的调研报告显示，该市街头流浪乞讨人员大幅增加。乞讨人员来自全国22个省、市、自治区。这些流浪乞讨人员中，自愿接受救助的仅占15%，而占85%的乞讨人员拒绝救助，这类人员中有很大一部分属于职业化乞讨人员，有相对稳定的乞讨街区，有约定的帮规，甚至彼此争抢地盘。
乞讨人员家乡流传着“城里磕头，回家盖楼”、“外出乞讨转三年，给个县长都不干”的顺口溜。这些人员一般每天能讨要到20元左右，有时能讨要到80多元，个别的甚至能讨到100至200元。
乞讨人员成分复杂。除职业化乞讨人员以外，乞讨者中有的的确身处困境。他们有的因身患重病无钱医治，有的进京上访路费用尽，又不甘心无果而返。此外，还有因躲债离乡出走，甚至有为了逃避法律惩罚逃跑在外的犯罪分子，混杂藏匿于乞讨人员之中。公安部门从2003年8月至2004年4月，共破获以乞讨为名进行违法犯罪案件34起，抓获违法犯罪人员61人。
报告指出，职业化乞讨人员的大量增加，除影响社会治安秩序之外，还影响着城市的市容环境和交通秩序。委员们在是否应对职业化乞讨人员予以限制和管理方面，存在认识分歧。有的认为任何对乞讨行为的限制都是违宪的；有的则赞同限制乞讨。这种认识上的分歧，导致执法力度减弱。
委员们在调查报告中建议，凡在公共场所强讨恶要、寻衅滋事、扰乱公共秩序、妨碍交通秩序的，拐卖、租借、教唆少年儿童乞讨牟利的，或组织、参与带黑社会性质乞讨团伙的，都要按照《治安管理处罚条例》或《刑法》相关法律，追究其法律责任。
建议建立乞讨人员中倒卧街头的危重病人救治机制，明确责任主体，制定工作程序。同时,应疏通经费渠道，原则上受助乞讨人员的医疗救助标准不应超过本市低保人员。
（《京华时报》6.16郭爱娣文）（来源：文摘报 日期：）
