核心提示

　　日本法务省大臣官房审议官四宫信隆6月8日访 华，此行目的是与中国公安部、教育部和外交部交换信 息，商讨中国人员非法滞留日本以及联合打击制贩假护 照问题。这是日中两国入境管理当局首次就中国公民非 法滞留日本问题进行直接的对话。

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　　根据日本法务省入国管理局提供的数字，2003年， 在日本入国管理局强制遣返的45910人中，有12382 人来自我国，在所有的国家中首次居于第一位，比2002 年约增加了33%。截至去年底，共有33582名中国公民 非法滞留日本，比2002年增加13%，在所有的国家中居 第二位(韩国第一)。

　　6月8日至11日间，日本法务省大臣官房审议官四宫信隆悄然访华。

　　行前，日本入国管理局对媒体称：四宫此行的主要目的，是和中国公安当局进行协商，对贩卖伪造护照并介绍非法入境的相关组织活动状况，以及取缔问题进行信息交换。

　　消息称，日方希望，中方能对那些在日被检举的未持有效护照的中国人，迅速发行临时护照，从而顺利完成强制遣返手续。

　　6月10日下午，四宫信隆在北京日本驻华使馆新闻文化处召开小范围媒体见面会，通报相关对话成果。见面会所传达的信息是：四宫一行此前已与中国公安部、教育部和外交部进行了交流，而这是日中两国首次就人员非法滞留问题进行协商。

　　“尽管此行并没有达成任 何具体协议和可操作的措施，但结果还是令人满意的。”四宫信隆用“坦诚”二字评价此次双方交流，他认为和中方的信息交换是充分的。

　　晚些时候，中国公安部在非正式场合证实上述消息，但没有公开发表评价。

　　非法滞留者犯罪率上升

　　2003年，日本以违反入境管理法之名强制遣返 45910名外国人，其中12382人来自中国，在所有国家中居于首位，这一排位情况前 所未有，而数字与2002年相比约增加了33%。

　　日本法务省入国管理局的提供的数字表明，截至去年底，日本有25万的外国非法居留者，非法滞留者(不含偷渡者)人数约21.9 万，其中33582人来自中国，在所有的国家中仅次于韩国，居第二位，比去年增加13%。

　　相应的另一组数据是： 2003年，日本以违反入境管理法之名强制遣返45910名外国人，其中12382人来自中国，在所有国家中居于首位，这一排位情况前所未有，而数字与2002年相比约增加了33%。

　　两相比较，日方对中国非法滞留人员的强硬姿态隐约可见。

　　面对中日两国媒体，四宫信隆更侧重于从出入境管理的角度介绍相关问题。但日本法务省出示的另外一份资料则表明：2003年日本的外国人犯罪中，有超过9000人来自中国，其中涉及刑事犯罪者2500名，80%来是中国人。

　　“日本人早先的印象中，中国人的形象一直是诚恳和勤劳的。”东京的中国留学生 王前线说。

　　但情况在近几年有所改变。

　　“非法滞留人员迅速增多，相关人员犯罪率的上升，使中国人聚居地区附近的居 民对中国人的不信任情绪开始增强和蔓延。”王前线说，其在日本7年间，目睹了中国人形象的下滑趋势。

　　去年6月19日的福冈灭门案，更是让“中国人形象遭受毁灭性打击”。当时，日本人松本真二郎一家四口被3名中国留学生杀害，而后抛尸入海。

　　在福冈当地进行文化交流的北京学者马先生说，案件之后，他一直刻意避免和日本朋友见面。但在事件过去数月之后，一位对中国充满好感和好奇的日本女士向他发问：“这种案件在中国经常发生吗？”

　　中国留学生艰难生存

　　每小时1000日元，一天4小时，满打满算一个月的收入不过12万日元。“省吃俭用一个月的生活费也要6万日元，剩下的也只够交学费了。”

　　对于中国非法滞留日本人员的犯罪率问题，一些分析人士将其归结为经济压力过大。

　　“日本高昂的生活费、学费让年轻的自费中国留学生背上了沉重的包袱。”九州地 区的中国留学生林宇翔说，尽管现在仍然处于经济萧条期，但是日本的物价仍数倍于中国。

　　林举例说，日本的房租也很贵，在福冈，单身住房的月租一般也要2000多元人民币，东京的价格更高达3500多元人民币。

　　此外，自费留学生还要承受高昂的学费。林宇翔说，为了生存，绝大部分自费留学生要出外打工，但按照日本法律，留学生每天的法定打工时间不能超过4小时。

　　每小时1000日元，一天4小时，满打满算一个月的 收入不过12万日元。“省吃俭用一个月的生活费也要6万日元，剩下的也只够交学费了。”

　　日本驻华使馆提供的数据表明，即使在日本物价指数较低的北海道地区，学费加生活费每年也至少要127万日元。在东京地区这个数字则高达171万日元。

　　如此算来，中国留学生一年365天打工，所得也仅够开销，甚至入不敷出。

　　林宇翔说，出国之前，很多中国留学生对日本国内情况并不了解，没有良好的经济准备，而日本对自费留学生的经济背景亦有要求，因此很多人为出国筹借巨款，甚或通过非法中介伪造存款证明。

　　除此之外，中国旅日学生的家庭背景多为工薪阶层。

　　“有钱人家一般都会选择去欧美或者澳洲留学。”在日本攻读社会学博士的北京 人张疏影说，他在和同学的聊天中发现，很多自费留学生之所以选择到日本留学，主要因为日本打工环境比较宽松，只要不犯罪，非法打工 一般是不会被抓到的，而且打工收入还比较高。

　　张疏影说，为了赚钱 谋生或者还债，大部分中国学生每天都会超时打工，很多人只睡6个小时，甚至更少。

　　而四宫信隆此前也对记者表示，非法打工现在是日本最主要的社会现象之一。

　　语言学校的利益驱动

　　“在日本的一些语言学校，你只要交了学费，校方就基本上随你自由。”归国日本 留学生李海春说，即使考试中成绩不好，学校也会想办法让学生通过。因为这样“你就可以继续拿到留在日本的签证，也就能够继续向学校交学费。”

　　然而，非法滞留问题背后的利益驱动并非仅来自中方。

　　《朝日新闻》此前撰文表示，政府应该加强对日本语言学校以及部分私立大学的管理，因为，很多私立学校为了赚取更大的利润，不断放宽入学条件，有些学校甚至可以允许没有任何日语基础的人入学。

　　日本法务省的数据表明，以“留学”或者“就学”身份滞留日本的人数为16183 人，其中13466来自中国，约占总体的83%。

　　“在日本的一些语言学校，你只要交了学费，校方就基本上随你自由。”归国日本 留学生李海春说，即使考试中成绩不好，学校也会想办法让学生通过。因为这样“你 就可以继续拿到留在日本的签证，也就能够继续向学校 交学费”。

　　有机构调查显示，由于很多日本语言学校对学生的管理不严格，学生一方面承受巨大的经济压力，一方面缺乏学业约束，因此，很多人就宁愿去打工也不上课，长此以往，一些学生干脆把学费也节省下来，变成纯粹的打工“黑户”。

　　对于日本很多小型语言学校和私立短期大学而言， 中国自费留学生是一个主要的利润来源。今年4月起，日本政府对中国学生实施严格签证，很多的语言学校随之感到生存压力。

　　据日本有关媒体报道，今年6月，大阪部分语言学校的校长曾进行小规模游行，抗议政府以过分严厉的态度来对待外国学生。

　　日本法务省入国管理局的消息称，今年4月，提出日本留学、就学签证申请者共 23285人，其中12628人遭到拒签，签证率仅45.8%，去年同期为78.6%。而占申请总数七成的中国新生，拒签率高达94.1%。

　　新法规罚则严厉

　　非法滞留罪的罚金标准 也从30万日元提高到300万日元，对雇主和企业的非法就业包庇罪罚金，上限也从200万日元调高至300万日元。

　　本月，被日本政府确定为“外国人非法就业对策实施月”。

　　6月2日，以加强非法滞留者对策为内容的入境管理法修正案公布，今年12月2日是新法案实行的时间。

　　根据此前的规定，非法滞留者一旦被送上法庭，将会被判3年以下徒刑或监禁，或30万日元以下罚款，此外还有规定，强制遣返后5年之内不得进入日本。而根据12月2日将实行的新法规，对于多次违反入境管理法者，该期限将延长至10年。

　　四宫信隆说，日本政府目前正在采取强有力的措施，力求在今后的5年内，使约25万非法滞留者减半。就此，日本将严格入境和居留审查；加强打击体制；加强对恶劣中介、雇主等的打击和指导。

　　目前，日本已开始加强对留学生入境审查，对那些真正希望在日学习的学生，则要求一定程度的日语能力和充分的经费支付能力。

　　非法滞留罪的罚金标准也从30万日元提高到300万日元，对雇主和企业的非法就业包庇罪罚金，上限也从200万日元调高至300万日元。

　　林宇翔说，其实从去年9月份开始，日本几乎所有的语言学校都开始决定加强对中国留学生的审查，并对留学生在日本的打工进行限制；在校学生违法时，介绍该学生来日本的中介的名字将在日本语言学校中间公布；并且严格发放奖学金的要求。

　　此外，针对非法滞留外国人的医疗问题，日本厚生劳动省也对《国民健康保险 法》的实施规则进行了修改，明文规定没有居留资格的外国人不得加入国民健康保险。日本的医疗费用昂贵 感冒去一次医院的费用约 5000-6000日元。无保险者一旦生病，经济上很难支持。

　　对于中国人员非法滞留日本的问题，国内有关部门尚无明确表态。

　　6月9日，记者曾就此向公安部申请采访，负责对外宣传的一位公安部官员回应说，由于问题不仅涉及公安部一个机构，因此不便单方面发表意见。 这位官员同时表示，在适 当的时候，有关部门将会召开新闻发布会向公众做 进一步的说明。

　　6月11日，四宫信隆返回东京。

　　当天，在东京的一个工厂，24个中国非法打工者被日本警察带走，其中22人为超时打工，1人为非法入境打工，还有1人系签证过期非法滞留者。本报记者吴蔚北京报道