本报北京消息备受关注的企业破产法草案首次提请21日上午开幕的十届全国人大常委会第十次会议审议。

　　全国人大财政经济委员会副主任委员贾志杰就企业破产法草案向会议作了说明。他说，本法的指导思想是：第一，立足中国国情和实践经验，充分体现中国特色；适应建立社会主义市场经济体制和加入世贸组织的要求，注意将国际经验与中国具体情况相结合，充分反

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映中国现阶段的实际需要和解决现实问题。

　　第二，统一适用于各类企业组织。第三，建立优胜劣汰和陷入困境企业的挽救制度。第四，公平保护破产案件各方当事人的利益。第五，充分保障职工合法权益。

　　第六，维护破产法律制度的统一。

　　企业破产法草案共11章164条，分为总则、申请和受理、管理人、债务人财产、债权申报、债权人会议、重整、和解、破产清算、法律责任、附则。

　　六项规定保护破产企业职工利益首次提请中国最高立法机关审议的企业破产法草案，通过六方面规定，强化破产企业职工利益的保护，保证职工在企业破产程序中的知情权、参与权和表决权。

　　———在总则中明确规定“人民法院审理破产案件应当依法保障企业职工的合法权益”；———将劳动债权，即企业所欠职工工资与社会保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金等其他费用作为第一顺序清偿；———规定在债权申报时，劳动债权无须申报即可生效，由管理人记入债权表并予以公示；———规定企业的职工和工会可以派代表参加债权人会议；———规定在债权人委员会中必须有一名劳动债权代表；———规定在重整计划表决时，劳动债权作为分类债权之一进行表决。

　　全国人大财经委员会副主任委员贾志杰表示，为了追究经营管理人员对造成企业破产应负的责任，企业破产法草案规定，要依法追究破产企业经营管理人员的法律责任；经营管理人员未尽忠于职守和勤勉尽责义务的，应承担相应的民事责任，在民事责任免除前，不得进行任何高消费或者投资行为，有犯罪行为的要追究刑事责任等。

　　企业破产原因认定更具可操作性现试行的企业破产法规定的破产原因很难认定和操作，为保证法律的实施，首次提请审议的企业破产法草案对破产原因的认定将更加明确，更具可操作性。

　　现试行的企业破产法将破产原因规定为：“经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务”。司法实践表明，“经营管理不善造成严重亏损”很难认定和操作，根据这一情况，草案将“资产不足以清偿全部债务”与“不能清偿到期债务”并列为破产原因。

　　企业破产法草案适用所有类型企业与现试行企业破产法相比，首次提请十届全国人大常委会第十次会议审议的企业破产法草案拓宽了覆盖面，适用范围扩大到所有的企业类型。现试行的破产法只适用于全民所有制企业。而新的企业破产法草案的适用范围包括企业法人、合伙企业及合伙人、个人独资企业及其出资人、其他依法设立的营利性组织。

　　授权国务院制定金融机构破产实施办法鉴于金融机构破产存在特殊性，且关系到社会稳定，首次提请审议的企业破产法草案规定，商业银行、保险公司等金融机构实施破产的，由国务院依据企业破产法和其他有关法律的规定制定实施办法。