朱虹姝(北京)

　　中国国家主席胡锦涛从6月8日至18日对波兰、匈牙利、罗马尼亚和乌兹别克斯坦4国进行国事访问，并出席在乌首都塔什干举行的上海合作组织元首年度峰会。胡锦涛此次欧亚之行包含3个重要课题：一是巩固中国与4国的传统友谊；二是因应北约欧盟“双东扩”；三是推进上海合作组织的全面发展务实合作。

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　　在欧亚大陆构筑中国的外交利益网

　　波兰、匈牙利、罗马尼亚曾经是中国在社会主义阵营中的盟友，是第一批与中国建立外交关系的国家。但是这3国在实现社会制度转型后，已完全改变了受传统意识形态影响的对外关系的亲疏远近，把“回归西方”、谋求加入欧盟和北约、融入欧洲一体化进程视为对外交往的重中之重；其次是加强同邻国关系，积极推动和参与中欧自由贸易区、维谢格拉德集团的合作；第三才是加强与包括中国在内的世界其他大国和亚非拉地区国家的关系。

　　在发展对华关系的具体排序上，3国将重点首先放在发展与中国的经贸往来。我们不得不承认──中国与3国关系的历史最好时期已一去不复返了。在3国看来，它们对华贸易中的逆差问题是迫切需要解决的问题，为此3国希望在欧盟框架内，通过对中国出口产品增加关税配额或在某些领域实行进口配额制，缓解对华贸易逆差压力，从而逐步摆脱对华贸易的被动地位。

　　乌兹别克斯坦自1991年宣布独立后不久，就和中国建立了正式外交关系。乌是位于中亚腹地最深处的内陆国，这一地缘政治位置决定了该国把巩固国家独立、维护国家安全、开展经贸合作、寻找出海口作为外交的重要任务。对乌而言，中国处于乌的周边地带，又是地区大国，同时中国经济高速发展、市场潜力巨大，并且双方在打击三股势力、维护国家安全方面拥有许多共同利益，因此，乌把发展同中国关系与发展同美、俄等国家关系置于同等地位。

　　从中国方面看，胡锦涛主席此行所选的波、匈、罗、乌4国在以下几个方面存在一些共同点：一是中国国家元首已有多年未访问上述4国，此访或是对其进行回访，或是为双边关系的今后发展奠定新的基础。笔者了解到，波兰总统克瓦希涅夫斯基在1997年曾访问过中国，当时据称是38年来波兰国家元首首次访华。胡锦涛主席本次访波是对波总统访华的回访，也是近50年来中国最高领导人首次访波。中匈最高领导人自1987年实现互访后，至今未再有走动。中罗国家元首虽在1994和1996年实现互访，但从那以后也有近8年的时间没有联系。中乌国家元首在1996和1999年实现第一轮互访后，本次胡锦涛主席访乌将开启双方领导人的第二轮互访。总的看，胡锦涛此次欧亚之行，有增进中国与4国的传统友谊、联络感情和为双边关系今后发展“定调”的意图。

　　二是在经贸领域，除罗马尼亚外，其余3国在与中国的经贸关系中都存在较大幅度的贸易逆差现象。截至2002年底，中波贸易额为13.8亿美元，其中我出口11.6亿美元，进口2.2亿美元；中匈贸易额为16.17亿美元，其中我出口14.48亿美元，进口1.68亿美元；中乌贸易额为1.3亿美元，其中中方出口额为1.04亿美元，进口额为2740万美元。胡锦涛主席此次出访，将带去一些加强双边经贸往来、扩大经济联系、缓解对方贸易逆差压力的经济合作文件。

　　三是加强双边文化、教育、旅游等领域的交流和联系。

　　四是在台湾问题上，中国希望得到4国的明确表态支持。

　　欧盟北约东扩，胡主席西行

　　2004年3月29日，包括罗马尼亚在内的中东欧7国正式加入北约(此前波兰和匈牙利已于1999年加入北约)。5月1日，波兰、匈牙利等中东欧10国成为欧盟正式成员国。至此，世界最大的军事政治组织──北约和最大的经济实体──欧盟都完成了第5次扩员。

　　尽管波、匈两国如愿以偿加入了北约和欧盟，罗马尼亚如愿以偿加入了北约，但是这3国清楚，入盟后面临的机遇与挑战并存。

　　先说加入北约──加入北约等于是使3国获得了美国这一超级军事大国的安全保护。但从长远看，入约对3国来说未必是好事。

　　首先，这些国家要按北约现有标准进行武器更新和军队全面改组，这不仅要耗费很大一部分财力，还要牺牲部分国家主权。

　　其次，入约使它们身处北约与俄罗斯对峙的最前沿，这些国家入约后将面临如何搞好与俄罗斯关系的问题。

　　此外，由于美国在世界各地到处插手，无疑会加重北约国家的维和负担。这些国家也要理所当然地负担部分费用，乃至派兵去做美国的帮手。

　　再说加入欧盟──由于新入盟国家在经济实力上与西欧国家相距甚远，入盟后这些国家的市场将很快被西欧国家占据，本国民族工业企业不断受到冲击和挤压，有的最后只能破产、倒闭。此外，尽管欧盟实行低关税制，新入盟国家的商品无论从技术含量还是从价格上都竞争不过西欧国家，无法打入西欧市场。因此，从短期看，入盟对这些国家来说是弊大于利。但是，从长远来讲，还是利大于弊，毕竟入盟会使这些国家获得西欧国家的资金和技术援助，这对转型国家的经济发展来说犹如救命稻草。只有借助西欧国家的财政和技术支持，这些国家的经济才有可能获得更大发展。

　　从中国方面看，此次北约东扩是在美国大力推行以反恐为中心的新安全战略、欧美裂痕不断加深以及世界安全形势发生巨大变化的背景下进行的，对俄美及欧美关系甚至整个世界格局都将产生深刻影响。虽然北约东扩的直接受害者是俄罗斯，但对中国来说无论如何也不是一件好事。

　　中国主张世界多极化、用和平方式解决一切国际争端，而北约存在的本身就与中国的外交理念背道而驰，北约只是美国称霸世界的御用工具；而且从地缘政治上看，北约每东扩一次离中国就越近一些，对中国的安全威胁也就越大一些。目前，各方高度关注且心知肚明的事实是北约下一步会向独联体扩员。一旦有一个独联体国家被允许加入北约，就会有一连串国家提出申请并进而被接纳，到那时，“北约国家”就可能近在眼前，与我国接壤了，届时中国的安全就会面临更大的威胁。因此，北约东扩不能不引起我们高度警惕。

　　相比之下，欧盟东扩对中国的影响较小。欧盟是中国第三大贸易伙伴，仅次于日本和美国。如果加上10个新入盟国家，就跃升为第二大贸易伙伴。据中方统计，2003年中欧贸易额首次突破1000亿美元，达1252亿美元，比上年增长4.4%。几乎可以肯定地说，欧盟今年将成为中国第一大贸易伙伴。客观地讲，此次欧盟东扩给中欧经贸关系既带来机遇，又带来挑战。

　　欧盟东扩后，中国企业将面临一个更大、更为统一的市场。欧盟委员会贸易委员拉米在接受记者采访时说:“东扩后的欧盟将拥有4.5亿消费者，市场规模超过美国、墨西哥和加拿大的总和。欧盟对外贸易额占世界总贸易额的20%，GDP占世界1/4。”而中国产品只要能打入欧盟一个成员国，就可以进入其他成员国市场。而且，欧盟的平均关税较低，一般不超过5%，这有助于降低我国企业与欧盟国家的交易成本，特别是能使我国企业在新入盟国家的出口和投资方面获得更多机遇。

　　但是，从另一方面看，欧盟东扩也会给中国企业带来一些不利影响。欧盟对中国陶瓷、厨具等工业品和服装及纺织品实行配额制，对我国出口的农产品也实行关税配额制。欧盟东扩后，这两种配额制就会扩大到新入盟的10国，对我国部分企业的出口贸易造成一定冲击。

　　因此，胡锦涛主席本次出访波、匈、罗3国，有进一步扩大和加强与3国经贸联系，注重务实合作，减少因“双东扩”而给双边贸易带来摩擦，影响中国经济发展的目的。除此之外，还可亲自了解3个入盟国家在经历十余年社会转轨后的政治、经济、社会发展情况，就中国而言，从过去到现在到将来，并非不转轨，只是转得比较慢，比较稳定而已，所以，可以从这3国的转轨实践中获得一些参考和借鉴。

　　塔什干峰会：一心一意谋安全

　　上海合作组织成立于2001年6月15日，现有中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦6个成员国。该组织是第一个在中国境内宣布成立、第一个以中国城市命名的国际组织。

　　同时，该组织也是世界范围内第1个打着“反恐”旗帜成立的国际组织。为此6国元首签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，为联合打击“三股势力”奠定了法律基础。2002年6月，上海合作组织成员国元首在圣彼得堡举行峰会时，签署了《上海合作组织宪章》，明确阐述了上海合作组织宗旨、组织机构、运作形式、合作方向及对外交往等原则，标志着该组织从国际法意义上得以真正建立，也为该组织未来的发展奠定了稳固的法律基础。2003年5月，上海合作组织成员国元首在莫斯科举行第三次会晤，并发表《上海合作组织成员国元首宣言》。其间，成员国的国防部长举行会晤并签署备忘录，决定分别在北京和吉尔吉斯斯坦首都比什凯克设立上海合作组织秘书处和反恐中心。2004年1月，上海合作组织秘书处正式挂牌成立，标志着上海合作组织进入了实质性发展的新阶段。

　　然而，我们应该看到，尽管上海合作组织最早提出“反恐”口号，但是，“9·11”后，却是美国肩扛反恐大旗，率先进驻中亚。这表明，上海合作组织目前基本上还只处于“纸上谈兵”阶段，或者说只是刚把架子搭好，还没有往里填充实际内容，因此，这个组织规定的许多职能、签署的许多宣言、声明都还停留在书面上，没有付诸实践，无法发挥应有的作用。

　　在本次塔什干峰会上，胡锦涛主席将与其他成员国元首举行会晤，共同为组织今后发展方向和各领域工作做长远规划。其间，胡锦涛主席还将出席上海合作组织地区反恐怖机构执委会启动仪式。塔什干峰会的召开，标志着上海合作组织结束初创阶段，进入全面发展、各成员国务实合作的新时期。

　　另外，据我外交人士透露，在胡锦涛主席访问欧亚4国之前，美国总统布什已向胡主席发出参加6月8日至10日在美国乔治亚州锡尔岛举行的“八国峰会”，但中方没有同意。中方的考虑是：第一，美国在台湾问题上对台独势力“明反对暗支持”的态度，中国对此强烈不满。中国在八国峰会问题上不必给美国“面子”，遂以“气候不对”予以拒绝。第二，在一般意义上讲，中国虽已强大，但从国家的整体发展水平来看与西方国家还有相当差距。中国没有必要借“八国集团”的光环来提升自己的地位，并且如果早早扛起“世界大国”的招牌，还有可能引起周边其他国家的“误会”与“警惕”。中国虽已将加入八国集团作为一个努力方向，但目前不愿、也没有实力以“发达国家”身份加入，而且“八国集团”规定的很多条款、运作机制都是有利于发达国家的。因此，中国需待时机成熟后才会加入“八国集团”。

　　相关专题：胡锦涛主席出访欧亚四国