【南京日报报道】走马灯似的市长更换，使很多邯郸人不清楚市长是谁。在邯郸街头，记者随机访问了10位市民，只有两位市民知道邯郸市新近上任的代理市长是王三堂。

　　记者从邯郸市人大常委会了解到，从1993年9月到2004年3月，10年中，邯郸市先后有7任市长施政，根据《地方人民政府组织法》规定，一届市长任期5年。显然，邯郸市7任市长没有一位工作到法定任期。

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　　走马灯似地换将

　　1992年4月21日，时任邯郸市长的白录堂向人大提出辞职，同时，唐若昕被任命为代市长。到了1994年11月19日，唐若昕向人大常委会提出辞职。在唐辞职的同时，赵禄祥被任命为副市长、代市长，1995年在人代会上当选为市长。在1997年12月，仅当了两年10个月市长的赵禄祥也提出辞职。时任中共邯郸市委副书记张秋阳在赵辞职的时候被任命为副市长、代市长。张秋阳在1998年3月29日的十一届人大一次会议上当选市长。

　　但1999年8月，张秋阳就与时任黑龙江省牡丹江市市长的宋恩华进行了职务对调。仅仅过了两年，2002年2月28日，宋恩华辞去了市长职务。也就是在这次会议上，张力被任命为邯郸市副市长、代市长，随后在人代会上当选市长。继张力之后的市长是聂辰席。但不到一年，聂也辞去了市长职务，继张力之后担任邯郸市委书记，被任命为邯郸市副市长、代理市长的是王三堂。

　　“上头一换，底下肯定要受影响”

　　这7任市长里，任期最长的是赵禄祥，任职不到3年，最短的是张力与聂辰席，都是1年左右。

　　邯郸市某机关一位退休干部告诉记者，这几任市长都是从省上派下来的，不是邯郸本地人，“邯郸市民把这一现象称为‘空降市长’”。他还认为，过于频繁地更换市长，“对邯郸的发展有一些影响，起码在政策的延续上就可能出问题”。

　　邯郸市长的高频率更换，对当地政治经济生态造成何种影响还不好评估，但是政府主要领导的频频更换，让这个城市里许多像沁河治理那样的大工程修修停停。

　　此外，邯郸市政府职能部门的领导调换也比较频繁，1993年到2001年，邯郸市计委主任与邯郸市财政局局长都是4任，而审计局局长则是5任，在此期间，市人民代表大会只召开两届。

　　邯郸所辖的魏县县政府一位干部对记者说：“上头一换，底下肯定要受影响嘛。上面一动，底下还能不动？”

　　谁造就“流水的官”

　　从公开报道上看，邯郸的这几任市长在赴任之前，都有在省上或中央任职的经历。在任邯郸市长之后则都多数被调到省里。

　　如唐若昕先后在北京市平谷县、共青团中央工作，由中共秦皇岛市委副书记任上赴邯郸任市长。张秋阳1989年从河北省委办公厅综合二处处长任上被下派到平山县任县委副书记、县长。在担任邯郸市委副书记之前，他是石家庄市委常委、平山县委书记。张秋阳现任黑龙江省委常委、秘书长。而新任代理市长王三堂此前是河北省委组织部副部长。

　　邯郸市人大常委会提供的资料显示，这几任市长的辞职请求都是在当届人大的常委会会议上批准的，并且都获得了通过。

　　邯郸市人大常委会的一位官员就此评论说：“做不到规定任期应该是个普遍现象吧。在这个问题上，人大没有多少发言权。”

　　地方行政的“本地人”与“过路人”

　　“走马灯”这个词用在邯郸市似乎相当贴切，一些市民不知谁是市长的结果，令我们不得不思考一个问题：一个城市的市长究竟是谁的市长？在中国现行的任免体制下，部分官员的眼睛更多盯着上级，他们追求的最大成就，就是仕途上的晋升。

　　邯郸市几任市长大多有良好的政治口碑，也许不能作为我们上述分析的典型个案，但事实在于，这样的情况是值得忧虑的：在中国不少地方，对于行政官员所管理的地方、部门的事务，官员常常只是“过路人”。

　　因而，如果少数官员足够“勇敢”，就可以不顾忌民众的反应而强行推行他本人认为完美的计划，这是一点都不奇怪的，反正一个地方对于他的意义更多的是在这里“大干一番”，从而带来“政绩”，至于这个政绩是否能够长远地有益于本地人民，也许并不重要。这样的行政官员很难成为扎根于地方的政治家。

　　以中国之大，国情之复杂，对于相当一部分政治家来说，其本质上是地方性的。这样的政治家是“本地人”，而不是个“过路人”，因而在处理本地方事务的时候，他不敢鲁莽行事，对于地方的传统、民情，他会足够地尊重。他必须对民众负责。在当今中国的地方公共生活中，确实需要培育一大批优秀的地方政治家，这需要推进体制上的改革。贾葭（据《瞭望东方周刊》）

　　(编辑　草非)