【据新华社北京6月21日电】6月21日，企业破产法草案首次提请十届全国人大常委会第十次会议审议。就在提请审议的前几天，这部法律草案仍在全国人大财经委员会起草组进行着缜密修改。

　　事实上，这部对建立和完善社会主义市场经济体制极其重要的法律草案，在过去10年中经过了无数次的修改，直到今天才得以破“茧”而出。那么，这部法律草案有哪些看点？

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它出台后将会带来何种变化？

　　政策性破产将彻底终结

　　经过10年多的砥砺，聚集无数人心血的新企业破产法草案，无论是内容涵盖范围，还是可操作性方面，与现试行的企业破产法相比，都有了“脱胎换骨”般的变化。

　　现试行的企业破产法只适用于全民所有制企业。而企业破产法草案的适用范围包括企业法人、合伙企业及合伙人、个人独资企业及其出资人、其他依法设立的营利性组织。“国有企业破产是起草中的一个难点问题。”主要难在职工安置上，全国人大财经委员会副主任委员贾志杰说。不过，他表示，国企破产的特殊政策具有过渡性质，草案授权国务院根据具体情况确定特殊政策的实施期限，期限届满后，所有国有企业的破产应完全依照这部法律执行。

　　“目前已有3000多家国有企业按照这些特殊政策破产，使一批国有困难企业顺利退出市场。经初步摸底，还有大约2000家国有困难企业需要通过政策性破产退出市场。在这一期限届满后，政策性破产将彻底终结。”

　　自然人破产初露端倪

　　起草过程中，有人建议将2300万户个体工商户和个人在消费信贷中可能出现的破产问题纳入法律调整范围。不过，起草组认为，实施个人破产制度的前提是，国家具有比较完备的个人财产登记制度和良好的社会信用环境，我国目前这方面制度尚不完善，将个人破产完全纳入法律调整范围，时机尚不成熟。

　　虽然草案适用范围没有涵盖“普通自然人”，但是却将合伙企业的合伙人和个人独资企业的出资人一并纳入了法律调整范围，这意味着“商自然人”已纳入了破产范围。在破产案件终结后，他们在被免责前，应当以其取得的全部财产，对破产债权未受清偿的部分，继续承担清偿义务。

　　破产企业职工利益至上

　　在法律不完善的状态下，一些企业一“破”了之，最后连拖欠工人的工资也不支付。如今提请审议的这部企业破产法草案，将在最大程度上保护职工的利益。

　　草案明确规定，人民法院审理破产案件应当依法保障企业职工的合法权益。在企业破产后，企业所欠职工工资和社会保险的费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金等其他费用作为第一顺序清偿；在债权申报时，劳动债权无须申报就可以生效，由管理人记入债权表并予以公示。

　　此外，这部法律草案还通过一系列的制度，来保障职工的利益最大化。

　　将限制破产企业负责人高消费

　　在现实情况中，有企业破产后，职工生活艰难，工作无着落，而企业的负责人却依然开着高级轿车，大吃大喝。为防止出现这种情况，草案规定，企业董事、经理或者其他负责人违反忠于职守、勤勉尽责义务，致使所在企业破产的，应当承担相应的民事责任；因为故意或者重大过失致使所在企业破产的，对企业承担连带民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　草案还明确，上述破产企业的负责人在民事责任履行完毕之前不得进行任何高消费或者投资活动；自破产案件终结之日起5年内不得在任何企业担任董事、经理或者其他经营管理职务。

　　(编辑　草非)