新华网北京6月22日电（记者孙玉波）最近一段时间，北京动物园的搬迁成为京城百姓、业界与媒体讨论的一个焦点问题。而北京动物园的搬迁只是最近出现的类似事件中有代表性的一例。近年来，随着城市建设的发展，很多城市规模不断扩大，一些城市政府纷纷研究城区动物园的搬迁问题，沈阳、西安等城市的动物园已经实施了搬迁。
存在多年的城市动物园为何面临了搬迁的命运？业内人士分析，影响动物园搬迁的主
要因素包括：一是一些利益集团通过鼓动动物园搬迁，将原地用于商业开发；二是相关营利性动物园由于公益性动物园的存在，经营出现困难，鼓动公益性动物园搬迁，关闭合并；三是由于区县政府引资开发等因素积极鼓动将城区动物园搬至远郊；四是城市政府忽视动物园公益性，仅从经济上考虑甩掉公益性动物园亏损包袱；五是某些城市基于对城市交通、动物疾病传染、动物福利等因素考虑。
那么，如何看待城市动物园的搬迁问题？建设部有关负责人近日在接受记者采访时说，动物园具有科普教育、科学研究、动物繁殖保护、休闲娱乐在内的四大功能。从近代中外动物园发展来看，很多国家，包括西方发达国家在内，都有大量的公益性动物园存在。动物园作为科学普及和环境保护宣传教育基地，已成为城市广大市民、特别是青少年游览和参观学习的重要场所。为此，世界各国都把城市动物园定位为社会公益性事业。
目前国内城市动物园主要有政府投资的公益性动物园和以野生动物园为主要形式的民营动物园。城市政府是保持城市动物园公益性，有效发挥其功能的责任主体，只有政府在动物园行业发挥主导作用，才能保障动物园行业公益性的实现，才能使动物园科学研究、动物繁殖保护工作得以持续发展。营利性动物园由于受市场竞争、动物资源以及投资主体赢利意愿等因素影响，决定了他们仅靠商业性运作无法实现动物园的公益性，也无法在行业中发挥主导作用。
同时，应该认识到，城市动物园设施不但是科普教育的场所，也是城市绿地系统、城市基础设施的重要组成部分，是城市公益事业的重要内容。城市动物园从建设之初发展到今天，其位置功能等都是与城市总体规划，城市基础设施建设的要求保持一致，尤其是已被广大市民所认可，可以说我国已建成的城市动物园与城市建设是相互协调的，二者的发展，也不应成为矛盾。在当前快速的城市化进程中，我国很多城市都面临着旧城改造、城市绿地空间不足、交通拥挤等问题，城市动物园作为重要的城市绿地空间和历史遗存，不应成为城市建设的阻碍，而应是解决大城市病的重要设施之一。2001年，国务院下发的《关于加强城市绿化建设的通知》要求，建立并严格实行城市绿化“绿线”管制制度，城市动物园作为城市绿地系统的重要组成部分，是城市绿线管制的重要内容。
这位负责人强调，由于城市动物园的公益性定位，也就决定了它的存在、其功能的发挥状况都涉及广大市民的根本利益，坚持城市动物园的公益性，符合党的十六大提出的坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观的要求，是保证中低收入人群利益的根本所在。一般来说，现有的公益性动物园不宜搬迁，如果提出动物园搬迁意向，则必须围绕动物园的公益性定位来进行，对现有动物园和拟迁新址都要进行准确的科学评估和充分论证，听取各方面专家意见，要进行公示，广泛听取公众意见，必要时举行听证会。（完）（责任编辑:周庚虎）
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