【作者】中国社会科学院日本研究所　冯昭奎

　　国际先驱导报文章　ODA(政府开发援助，Official Development Assistance)的宗旨是让被援助国借以发展到一定水平，所以水平达到了，援助也就没有了。

　　有人说，韩国开过奥运会、世博会后就从被援助国中“毕业”了(不再接受援助)。

中国互联网络调查问卷 抢注旺铺得超值礼物 美女啦啦队招募中 夏季房展6.24国贸开幕

与之类比，中国是不是在北京召开奥运会、上海召开世博会后，也该从日本ODA对象国中“毕业”了呢？但最近也有日本的权威人士指出：“中国有中国的特殊情况，不能完全照搬韩国的例子”。目前中国人均GDP只有1000美元，日本对华ODA还有相当长的一段路要走。

　　向中日人民讲明白

　　从中日政治关系角度来看日本对华ODA，双方都应实事求是地向本国国民说明日本对华ODA的情况。中国改革开放以来，日本对华ODA、特别是其中的日元贷款支持了中国的现代化进程。当前，中日关系中负面的东西太多，对于日本对华交往中积极友好的方面、日本在过去与现在为推动中日友好所作的贡献，应该给予实事求是的评价。

　　日本对华ODA就是中日可以实现互利双赢的一个重要例证。事实证明，日本向中国提供ODA并非只对中国有好处，而是对双方都有好处的双赢事业。比如，正是对华ODA给日本很多大企业进入中国公共建设领域帮了大忙，最近广州地铁项目正是靠日元贷款才使日本企业在竞标中获胜；不少使用日元贷款的项目所需采购的技术和设备只有日本才能制造，中方已经花费高价从日本采购。

　　可以说，在日本援助的国家中，中国在ODA使用上非常成功。日本方面也应该更好地向其公众说明这个情况，避免使日本国内一些人“耿耿于怀”，觉得这笔钱花得“冤”。

　　“双赢”排除“线性思考”

　　尽管日本某些政客说三道四，但事实证明日本对华ODA是成功的，是中日关系中的一个亮点。日本作为ODA提供者，中方作为接受者，这个项目来源于两国利益的交汇点，对两国有利项目的多寡与要求，是决定日本对华ODA规模的一个重要依据。

　　日本对华ODA包括日元贷款、无偿援助及技术合作三个部分，其中纯粹属于援助的部分、即无偿援助的考虑只有一个，这就是中国的发展水平，随着中国的发展，无偿援助部分理应逐年减少；另外，日本对华日元贷款和技术合作是带有援助性质的中日政府资金合作与技术合作，除去考虑中国发展水平外，还需考虑中日两国的利益，对日本来说，中国经济发展对日本经济的重要性，这个事实应成为日本考虑对华ODA的一个重要依据。

　　众所周知，近年来中国经济增长成为带动日本经济复苏的一个十分重要的因素。这一方面显示出，中日经济差距逐渐缩小，日本对华ODA的总趋势不免就是逐渐减少；另一方面，从中国经济发展对日本经济的重要性来看，更加重视以“国民利益”作为出发点的日本对华ODA，需更多地根据中日经济“互利双赢”的需要，来考虑如何调整金额，应该依据实际需要有增有减，避免那种“逐年减少”的线性思考。

　　过度竞争招致“双输”

　　其实，日本对华ODA可以在许多方面进行加强。比如，培养知识产权和食品安全方面的人才；运用ODA建立旨在提高劳务输出水平的培训基地等；又如，中国振兴东北老工业基地也值得成为日本对华ODA的一个新增长点；在北京迎接奥运的建设中如何运用ODA也是值得探讨的课题；另外，在邻近国家间，环境利益是超越国界、不分你我的共同利益。鉴于环境问题的紧迫性，可以加大利用ODA促进中日环保合作的力度和速度。

　　随着亚洲各国经济的不断发展，能源问题日益突出。笔者认为，东亚各国在确保本国能源安全保障的同时，也需更加重视整个东亚地区的能源安全保障。特别是在中日之间，在能源以及其他重大问题上，只可能通过合作实现“双赢”或者因为过度竞争而招致“双输”，不大可能出现“一方赢另一方输”的结果。这是因为世界能源市场已经连成一气，中日作为能源需求方如果陷入过度竞争，只会让能源供应方渔翁得利。

　　同时，如果日本通过向中国转移先进的节能技术，帮助中国在20年左右将其能源利用效率翻一番，其效果不下于开发出若干个超级大油田，也有助于缓和日趋紧张的国际能源市场竞争。所以，运用ODA促进节能技术的转移，既有利于整个东亚地区的能源安全保障，也有利于日本的出口，必将是十分富有战略性和效率性的ODA使用途径。

　　ODA本应渗透人文交流

　　日本对华ODA实施过程中，中日两国专家、工人之间的交流和友谊是很有意义的。

　　过去在日本对华ODA问题上，人们往往比较注意两国之间的资金关系、物质方面的关系，而对ODA执行过程中所形成的人的关系、精神方面的关系注意不够。比如在邓小平的故乡——四川广安建设“中日合作示范林”的过程中，日本专家奔波于凉山州与广安之间，工作认真，作风朴实，待人谦和，衣着朴素，充满敬业精神，给人留下了良好印象。所以，我们研究和宣传日本对华ODA，应该更加注意人的因素、人的交流、两国人民的友谊。

　　现在，中日两国部分民众对彼此国家的反感情绪有所上升，非常不利于两国关系的发展。而其中一个重要原因就在于对彼此国家及其人民生活的现状缺乏了解，因此可以考虑利用ODA搞一些能够帮助中日民众了解对方国家现状的文化交流活动。

　　十几年前日本电视剧《阿信》在中国大受欢迎。不久前，笔者曾问日本前驻华大使佐藤嘉恭先生：“现在日本有没有类似《阿信》那样的、能够帮助中国人民了解当今日本状况的优秀电视剧？如果有的话，日本政府能否以此作为一项两国交流项目，支持两国电视台开展电视剧的交流？”据说，佐藤大使回家后问他的女儿有没有这样的电视剧，佐藤的女儿立即回答，“日本正在上演的电视剧《从北国来》不就很好么？”

　　日本经济援助的由来

　　日本对中国经援有历史原因，是一个政治外交上的承诺。“1972年中日签订外交条约时，中国决定不向日本索取战争赔偿，而日本承诺经援协助中国经济建设。这项内容虽然没有公开，却是当时毛泽东、周恩来与田中角荣、大平正芳两国政府首脑之间的默契。因此，日本无论如何都必须履行诺言”。[全文]